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有必要在政府加大對農(nóng)村公共領(lǐng)域投資的大背景下,，認真思考如何切實提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資績效的現(xiàn)實問題———在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入風險評估程序并切實貫徹執(zhí)行之,，勢必是一條有效出路。
交通部部長李盛霖2月26日表示，為了推動農(nóng)村公路又好又快發(fā)展,，今年交通部車購稅投入到農(nóng)村公路建設(shè)總量將至少達到248億元,，比去年增加21億元以上（《人民日報》2007年2月27日）。
又是一年春來早,。在重新權(quán)衡了效率和公平的利害關(guān)系之后,，近年來中國經(jīng)濟改革逐漸邁入追求效率但同時更關(guān)注公平的新時代。在此時代背景下,，公共投資向農(nóng)村大規(guī)模傾斜成為其中的必然趨勢,，而農(nóng)村公路投資只不過是此大背景下的一個縮影。2007年,，在繼2006年中央財政較2005年用在農(nóng)業(yè)方面的投入增加422億元基礎(chǔ)上,，中央財政用于農(nóng)業(yè)方面的投入將依然保持強勁增勢。至于具體增幅多少,，相信即將召開的“兩會”會給大家?guī)眢@喜,。
農(nóng)村公共投資低效問題嚴重
但驚喜之余，我們似乎更有理由思考如何進一步提高農(nóng)村公共領(lǐng)域的投資績效問題,。毋庸諱言,，在目前農(nóng)村公共領(lǐng)域，其實存在大量的投資浪費,，或者是無效投資,，甚至帶來巨大的投資負效益。舉個例子,，去年在京城鬧得沸沸揚揚的福壽螺事件———此前一些地區(qū)的官員看到城里人喜歡吃田螺,，就從境外大量引入繁殖能力極快的福壽螺。然而,，福壽螺強大的繁殖能力對于很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是災(zāi)害性的,，并因此釀成生物入侵的災(zāi)害。
類似的例子并不少,。
其實，往深處想,，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的災(zāi)害,，都源于上世紀90年代以來部分官員對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認識不到位所致。各地政府看到養(yǎng)殖這種福壽螺能帶來巨大的經(jīng)濟效益,，便紛紛引進這種外來生物,，而根本沒有考慮其可能帶來的風險。福壽螺如此,，很多的農(nóng)業(yè)項目也是如此,。
應(yīng)該說，這些悲劇的形成源于在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域風險評估程序的缺位,，或者在農(nóng)業(yè)投資項目評審過程中,，很多流于形式,，不如工商業(yè)項目那么嚴謹。目前,，在工商業(yè)領(lǐng)域,，要上馬一個項目，必然要面臨許多繁雜的程序,，譬如包括價值評估,、市場環(huán)境、技術(shù)瓶頸,、投資回報等等系列風險評估程序,。大學里的那些價值評估課程就是專門伺候工業(yè)項目的這些風險評估的！但是,，農(nóng)業(yè)則不然,，目前很多地方的情況還是，只要有市場機會,，便將這些風險評估項目拋到腦后,，渾然不顧該項目可能給環(huán)境帶來的污染，可能帶來的農(nóng)業(yè)市場風險,，可能帶來生態(tài)危機,。
投資低效源于風險評估缺位
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期本來就比較長，因此如果一旦風險評估程序缺位,，勢必對農(nóng)業(yè)投資的績效帶來巨大影響,。比如，在去年西南地區(qū)大面積的旱災(zāi)面前,，原本花費大量投資的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也未能幸免,。此前，由于很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過多地強調(diào)項目本身的景觀開發(fā),，只注重將原來陡峭的山坡整理成整齊的梯田,，但是對項目本身的抗旱蓄水功能卻考慮欠周。大面積的旱災(zāi)面前其項目開發(fā)地種植的作物大面積死亡,，其投資績效大打折扣,。
其實，如果在農(nóng)業(yè)項目中引入規(guī)范的投資決策程序,，原本有些損失是可以降低的,。如果我們在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，多結(jié)合本地的氣候特點,，增加抗旱蓄水功能或者防澇功能的建設(shè),；在開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候，充分考慮到這里的天氣稟賦狀況，將抗旱性能好的品種引進到該地進行種植,，只要該作物多增強十天左右的抗旱性能,，便不會造成如此高的損失。
而關(guān)于這一點,，我們完全可以做到：筆者去年高溫時節(jié),，曾去重慶萬州的一個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)參觀，那里的農(nóng)戶告訴筆者,，他們那里種植的是枇杷,，在那次旱災(zāi)面前基本沒有造成什么損失。因為枇杷最需要水的時候是3－4月份,，到7－9月份枇杷已經(jīng)掛果豐收不再需要太多水分,。
因此，有必要在政府加大對農(nóng)村公共領(lǐng)域投資的大背景下,，認真思考如何切實提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資績效的現(xiàn)實問題———在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入風險評估程序并切實貫徹執(zhí)行之,，勢必是一條有效出路。
當前,，中國農(nóng)民在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自然風險未能得到有效根治的前提下,，又再次被推向市場化的浪尖上，因此引入風險評估程序就更具現(xiàn)實緊迫性,，尤其具有雙重的意義,。
當中國農(nóng)業(yè)風險評估程序真正對農(nóng)業(yè)項目投資發(fā)揮作用的時候，我們沒有理由不迎來中國農(nóng)業(yè)投資績效的光明燦爛的未來,！ |