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文物屢屢被破壞,，文物保護部門卻只能望而興嘆,。日前，貴州省赫章縣境內(nèi)國家級文物保護單位——可樂文化遺址遭到損壞,，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟,，無視文物局的存在和依法保護工作，一位縣領(lǐng)導(dǎo)甚至在會議上公然宣稱“如果樣樣都依法,，我們將一事無成”,，威脅文物保護單位“你們垂直，我要把你們‘錘彎’”,。（2月27日《人民日報》）
俗話說,，無知者無畏,。一個被特權(quán)思想和經(jīng)濟盲目發(fā)展沖昏頭腦的縣領(lǐng)導(dǎo)，是不可能把“依法辦事”這根弦時時繃在腦海中的,。在他心目中,，法律是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，當法律規(guī)定利于工作開展的時候,，所有人都得聽從,，當法律規(guī)定限制領(lǐng)導(dǎo)思想貫徹的時候，就可以無視法律而堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定,，誰如果“不識時務(wù)”,，那就一定要把它“錘彎”，讓它乖乖地閉嘴,。但是,，作為一個下級政府，為什么敢于“錘彎”上級的“垂直”機構(gòu)呢,？
原因其實很簡單：地方政府的手始終準確地捏著文物保護部門的“軟肋”,。作為上級單位的“垂直機構(gòu)”，其地位和工作方式在法律上是獨立,，但在現(xiàn)實操作中要完全依賴于地方政府,。
首先，文物保護部門沒有強制執(zhí)行的權(quán)力,。赫章縣文物局下通知要求縣司法局和可樂鄉(xiāng)政府當?shù)赝Ｖ惯`規(guī)建設(shè),、保護國家文物，但工程僅停了3天就復(fù)工了,，縣文物局長親自去找縣司法局長交涉,，結(jié)果仍是無功而返。類似的通知,，赫章縣文物局兩年下發(fā)了足足30份,，但發(fā)了又有什么用？沒有獨立的執(zhí)法權(quán)力,，就不可能有獨立的執(zhí)法地位,。這種現(xiàn)狀，注定了文物保護工作必然受制于經(jīng)濟建設(shè)和文物保護的關(guān)系,，如果地方政府認為文物保護影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,，那么，文物保護部門即便是上級的“垂直”機構(gòu),，其意見和決定也往往難以付諸實施,。
其次，文物保護部門的經(jīng)費受制于地方財政,，人員配置也完全受制于地方政府。如果地方政府重視文物保護工作，能在經(jīng)費和人員配置上適當傾斜一點,，文物保護工作就好開展一些,，反之，連吃飯都成問題,，又何談文物保護呢,？拿赫章縣來說，可樂遺址文物保護區(qū)占地9.4平方公里,，涉及4個村14個村民組近萬名村民,，可文管站只有兩個人，沒有專門的辦公場地,，只能把辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府內(nèi),，結(jié)果常常被鄉(xiāng)政府“抓公差”，沒有一分錢經(jīng)費,，想印發(fā)點文物保護宣傳資料都難以如愿,。不說其他的，單從人員配置和經(jīng)費投入情況來看,，一個地方政府的法官觀念已一目了然,。缺少人員和經(jīng)費支持的可樂文化遺址，保護工作將從何談起呢,？
發(fā)展是硬道理,，但經(jīng)濟建設(shè)與文物保護并不矛盾。構(gòu)建和諧社會,，需要統(tǒng)籌兼顧,，科學(xué)發(fā)展。筆者以為,，要想讓可樂文化遺址不被現(xiàn)代建設(shè)摧毀,，首先要確保赫章縣文物保護單位不被“錘彎”。那么,，如何保證這些“垂直”機構(gòu)能真正停止脊梁呢,？賦予他們獨立的執(zhí)法權(quán)力，多渠道保證他們的經(jīng)費和人員配置,，恐怕是眼前的當務(wù)之急,。 |