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| 2007-02-27 作者：陳杰人 來源:中國青年報 |
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根據(jù)上海市最新出臺的《城市設(shè)攤導(dǎo)則》規(guī)定，從今年下半年起,，政府將一改往日對馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法,，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn),，政府將為他們頒發(fā)臨時許可證,。今后，市民無需再為修鞋修傘等瑣事而四處尋覓了,。
有官方數(shù)據(jù)說,，上海目前的無證攤販可能在5萬個以上，對他們的管理,，正如上海市容局環(huán)衛(wèi)處長孫芝興所解釋的那樣,，小攤販“光靠堵是行不通的，有些攤點(diǎn)確實便利了居民生活,�,！笔聦嵣希虾５那闆r也是全國各大城市,，尤其是特大城市的共性,。
過去十幾年來,，我國大中城市對小攤販，特別是無證攤點(diǎn)一直實行“堵”的治理方式,，很多居民經(jīng)�,？梢栽诖蟪鞘械慕诸^看到這樣的一幕：城管或者市容管理部門的人所到之處，那些違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)或者占道經(jīng)營的小攤販們便飛奔而逃,。腿腳慢的,，輕則被管理者扣下物什，重則被踢飛攤點(diǎn)甚至遭到毆打,。長期以來城管制度飽受詬病,，原因不僅在于城管人員的素質(zhì)和違法行政，更在于城管本身就在執(zhí)行存在爭議的政策或地方法規(guī),。
首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，在一個越來越商業(yè)化的社會，人們利用既有條件做點(diǎn)小生意賺點(diǎn)小錢,，是很自然的選擇,。在世界上很多國家，“跳蚤市場”和“家庭商店”都是很正常的風(fēng)景,，非專職商人偶爾擺攤設(shè)點(diǎn)也很常見,。筆者在美國訪問的時候，時常見到一些居民拿出自己家不用的東西擺放在自家門前道路上,，以低廉的價格出售,，市政管理者對此根本不干涉。
馬路小攤販的存在,，更在于這是最接近民眾需求的商業(yè)行為,。比如，在一個居民區(qū),，人們不愿意也不可能為了磨一把菜刀,、修一個拉鏈、買一斤水果而逛上一天街,，這些與居民生計息息相關(guān)的事務(wù),，需要靈活便利的小攤販來解決。從這個意義上講,，小攤販的存在,，既有天然合理性，也符合民意的需求,。
當(dāng)然,，如果聽?wèi){小攤販無序存在，特別是如果任由小攤販,，在城市中本已密集和擁擠不堪的道路上自由發(fā)展,，也會影響到另一類公共利益,，即城市的交通秩序和基本的美觀。正是從這一點(diǎn)出發(fā),，我國這些年來對城市攤販實行以堵為主的禁行政策,。但現(xiàn)在回過頭去看，這個政策的確有值得反省的地方,，其中最重要的一點(diǎn),，就是人們近年來所質(zhì)疑的——城市管理的目的是什么？是由嚴(yán)酷的秩序管制促成一個整齊劃一的城市外貌,，還是堅持在以民為本的基礎(chǔ)上,，允許各類商業(yè)體在城市中動態(tài)平衡？
對于這個問題,，建設(shè)部副部長仇保興作了一個令人振奮的回答,。他在去年9月于廣州召開的中國城市規(guī)劃年會上，引用國際著名設(shè)計師沙里寧的話表示,，“城市如同一本打開的書,，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負(fù)”。這位副部長還以日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)指出,，“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式,，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克�,！彼虼酥鲝埑鞘邪l(fā)展的多樣性，并明確認(rèn)為,，小商小販也是城市多樣性的組成部分,，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制,。
從這個意義上講,，上海這次出臺的“小攤販新政”，雖然所涉事務(wù)并非軍事政治等重大問題,，但蘊(yùn)涵著一個大道理,。它的出臺向全國的城市管理者提出了一個問題：在以和諧為最高價值目標(biāo)的當(dāng)下，如何寬容公民的小攤販行為,，如何在尊重民意的前提下,，通過對小攤販進(jìn)行適當(dāng)、人道的管理,，建設(shè)一個各種利益和諧共處的美麗城市,。 |
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