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| 對(duì)購(gòu)房者再征土地使用費(fèi)于法無據(jù) |
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| 2007-02-07 呂翔 來源:上海證券報(bào) |
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日前,，廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)林浩坤透露,，廣東將對(duì)擁有多套房的人開征土地使用費(fèi)。也就是說,，一旦新政實(shí)施,，擁有多套住房的業(yè)主就得多交一筆土地使用費(fèi)。有業(yè)內(nèi)人士分析,，該政策除較復(fù)雜外,，實(shí)施起來也有一定難度。據(jù)統(tǒng)計(jì),，廣州目前有相當(dāng)比例居民擁有兩套或以上住房,，如何對(duì)這部分人征稅，細(xì)則制定相當(dāng)困難,。此外,，地產(chǎn)資深人士也表示，如何判斷多套住房的標(biāo)準(zhǔn)也是個(gè)問題，一個(gè)人買房,，可以用他親戚朋友的名義,，很難判斷誰到底擁有幾套房。
但是,，筆者覺得所謂業(yè)內(nèi)人士的分析扯得太遠(yuǎn)了,，偏離了最核心的問題，即對(duì)購(gòu)房人征收土地使用費(fèi)的合法性問題,，倘若合法性都不存在,，對(duì)購(gòu)房者開征土地使用稅就不具有可行性。
《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條規(guī)定：“在城市,、縣城、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人,，為城鎮(zhèn)土地使用稅（簡(jiǎn)稱土地使用稅）的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅,�,！备鶕�(jù)稅法規(guī)定，個(gè)人也可以是土地使用稅的納稅人,。
但同時(shí),，國(guó)家稅務(wù)局印發(fā)的《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的補(bǔ)充規(guī)定》的通知第六條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)公司建造商品房的用地，原則上應(yīng)按規(guī)定計(jì)征土地使用稅,。但在商品房出售之前納稅確有困難的,，其用地是否給予緩征或減征、免征照顧,，可由各省,、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)從嚴(yán)的原則結(jié)合具體情況確定,�,！憋@然，在對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域征稅的執(zhí)行過程中,，稅務(wù)部門主要針對(duì)的對(duì)象是房地產(chǎn)開發(fā)商,，然后，再由房產(chǎn)商將稅計(jì)入房?jī)r(jià),，由消費(fèi)者繳納,。
也就是說，在我國(guó),，居民在購(gòu)買商品房的時(shí)候就已經(jīng)繳清了土地使用稅,，只不過由于征收時(shí)是針對(duì)開發(fā)商的，許多購(gòu)房者忽略了這一問題。其實(shí),，房?jī)r(jià)中不僅包含著土地使用稅,，還包含著房地產(chǎn)開發(fā)的營(yíng)業(yè)稅、印花稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅,、企業(yè)所得稅等等,；房地產(chǎn)占用的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅,、耕地占用稅等等,，這些稅收全部都計(jì)入了房?jī)r(jià)中，由購(gòu)房人一次性繳清了,。
在購(gòu)房者已經(jīng)繳清了所應(yīng)承擔(dān)的全部稅收,，履行了法律規(guī)定的義務(wù)的情況下，再對(duì)他們征收所謂的土地使用稅,，無疑是在重復(fù)征稅,，這種做法于法無據(jù)，非�,；闹�,。假如廣東省有關(guān)部門所指的土地使用稅并非法律所規(guī)定的土地使用稅，而是另外一種稅,，更不能開征,。其一，稅的開征或稅種的設(shè)置必須由明確的法律規(guī)定,，每開征一種稅都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的稅種法,，如果沒有法律依據(jù)公權(quán)力部門就不能征稅，民眾也沒有納稅的義務(wù)和責(zé)任,。其二,，設(shè)立新稅種不能用已有稅種的名稱，造成概念上的重疊和混淆,。
因此,，在缺少法律支持的情況下，不能輕易使用稅收手段防止或遏制炒房,。事實(shí)上,，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收已經(jīng)非常繁多，加上各種費(fèi),，稅費(fèi)在房?jī)r(jià)中的構(gòu)成比重高達(dá)35%－40%左右,，我國(guó)的房?jī)r(jià)高與稅費(fèi)太高有著直接關(guān)系,，在這種情況下，更應(yīng)該減稅而不是開征新的稅收增稅,，增稅只會(huì)進(jìn)一步抬高商品房成本,。
已往的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，用稅收手段調(diào)控房?jī)r(jià)本身就是充滿風(fēng)險(xiǎn)的,，因?yàn)樵诜績(jī)r(jià)堅(jiān)挺的情況下,，相關(guān)成本很容易轉(zhuǎn)嫁出去，并不能遏制投機(jī),。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)房市之所以投機(jī)色彩濃厚，根源在于房?jī)r(jià)持續(xù)上漲,，炒房可以獲取暴利,。
要遏制投機(jī)因素，必須認(rèn)真遵守國(guó)家宏觀調(diào)控政策,，加大中小套房的供應(yīng)量,，壓低房?jī)r(jià)，只要房?jī)r(jià)下跌或穩(wěn)定下來,，暴利被壓縮而風(fēng)險(xiǎn)被加大，投機(jī)者自然就不敢輕易再炒房,。否則的話,，一方面不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策抑制房?jī)r(jià)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)持續(xù)大幅上漲,，一方面又想抑制投機(jī),，這種理想化狀態(tài)只能是一廂情愿而已，根本不具有可行性,。 |
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