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| 2007-02-06 作者：?jiǎn)问勘?nbsp; 來源:瀟湘晨報(bào) |
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今年一季度，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)單位,，對(duì)各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查,。特別是，對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不到位,、房?jī)r(jià)漲幅沒有得到有效控制,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
這些年,，一些地方政府靠炒賣土地牟利，大舉造城運(yùn)動(dòng),，對(duì)經(jīng)適房,、廉租房棄而不建，在房地產(chǎn)市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)上不作為、明知故犯甚至違規(guī)操作,，對(duì)房?jī)r(jià)上漲起了推波助瀾作用�,，F(xiàn)在，在房?jī)r(jià)漲幅未獲有效控制的地方引入問責(zé)制,，就是寄望藉此能夠糾改此前政府的相關(guān)錯(cuò)誤,。
但是，房控不力“問責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)”,，效果卻仍然很難令人樂觀,。首先，如此問責(zé)必然招致強(qiáng)大的抗體,。此前房?jī)r(jià)多次調(diào)控卻收效甚微,，已經(jīng)為我們展示了地方政府與中央政府的利益博弈格局。這種博弈的生成,，有著深層次的體制原因,，一方面，地方財(cái)政收支存在嚴(yán)重的不對(duì)稱,；另外一方面,，在干部考核方面，ＧＤＰ,、地方財(cái)政收入等指標(biāo)的分量無可替代,，“經(jīng)營(yíng)城市”自然成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的理念�,？梢姡@個(gè)問責(zé)制與地方官員的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制本身就存在某種悖論,，必然招致地方政府的排斥抵抗,。
更重要的是，這個(gè)問責(zé)制的責(zé)任界定,，太過空泛,，大有不著邊際之感，在全國(guó)房?jī)r(jià)調(diào)控效果普遍式微的背景下,，恐怕最終也只能落入到“法不責(zé)眾”結(jié)果,。其實(shí)，此前類似的調(diào)控與問責(zé)措施,，已經(jīng)有過多次,，但都因?yàn)槟繕?biāo)對(duì)象與執(zhí)行主體方面太過寬泛，缺少細(xì)化,，造成相關(guān)制度存在諸多空白與漏洞,，無法形成制度執(zhí)行必須的程序，最終才一次次陷入不可操作的怪圈。
僅僅問責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo),，本身就容易陷入某種孤立與錯(cuò)位,。盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)積弊重重，但在界定相關(guān)的責(zé)任主體方面,，有些部門總是回避真相不談,，有些部門卻又忙著規(guī)避責(zé)任。其實(shí),，稍具理性的人都看得出,，不論是管地的土地部門與管房的建設(shè)部門，還是管錢的銀行機(jī)構(gòu)與管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)和投資規(guī)模的發(fā)改委,，在房地產(chǎn)市場(chǎng)上,，都是各自為政，各圖其利,，這些部門對(duì)于房?jī)r(jià)飛漲,，傷及民生問題，其實(shí)都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任,。
現(xiàn)在,，建設(shè)部強(qiáng)調(diào)將問責(zé)地方領(lǐng)導(dǎo)，但作為主管部門,，卻始終沒有自我反思與責(zé)任自認(rèn),。與這種狀況不同的是，去年,，因?yàn)榉績(jī)r(jià)日益高漲,，政府房地產(chǎn)政策失敗，韓國(guó)政府建設(shè)交通部長(zhǎng)官以及總統(tǒng)府的兩名高官就丟了烏紗帽,。所以,，“問責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的糾錯(cuò)而言,，容易陷入到東一榔頭,，西一棒子的孤立與偏執(zhí)之中，對(duì)于整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控而言,，無法起到根本性作用,。
更何況，此前種種問責(zé)制都多少有些“雷聲大,、雨點(diǎn)小”,。我們很難想象，會(huì)有多少地方領(lǐng)導(dǎo)因房?jī)r(jià)漲幅未獲有效控制就丟了“烏紗帽”,。其實(shí),，不久前，法國(guó)通過的“可抗辯居住權(quán)”法案，似乎更具有借鑒價(jià)值,。根據(jù)這個(gè)法案,，5類住房困難戶可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決,，可向行政法院提起訴訟,。如果我們也能擁有類似的法律，相信在中國(guó)這片土地上,，因房?jī)r(jià)高漲而無立錐之地的人群必將大大減少,。
房地產(chǎn)市場(chǎng)的亂象，既有一些政府行政不作為的原因,，也與種種違法行為滲透其中有關(guān),。只是簡(jiǎn)單地對(duì)作為體制積弊的局部責(zé)任主體進(jìn)行問責(zé)，無疑是舍本逐末,，自然不可能對(duì)清除房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象起到根本性作用,。因此，引入問責(zé)制,，首先就必須認(rèn)清制度缺陷的生成原因,，厘清真正的責(zé)任主體。然后,，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體,，該行政問責(zé)的則采取問責(zé)，該動(dòng)用法律手段的也絕不手軟,。惟有如此,，才能真正完成系統(tǒng)完善的制度性糾錯(cuò)，構(gòu)建起良性健康的房地產(chǎn)運(yùn)行規(guī)則,，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)控,。 |
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