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| 2007-02-02 楊濤 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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1月28日,，修訂后的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式公布,，央企第二任期經(jīng)營業(yè)績考核全面啟動(2004年至2006年是央企負(fù)責(zé)人第一個(gè)業(yè)績考核任期)。
可以看到,，在修訂后的考核辦法中,，引入了各界討論已久的部分新原則和方法，包括引導(dǎo)企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)指標(biāo)進(jìn)行年度經(jīng)營業(yè)績考核,，以及把促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新與獎勵(lì)制度結(jié)合起來等,。此外，據(jù)悉新辦法還加快了與董事會試點(diǎn)和其他配套改革的銜接,。諸如此類的特點(diǎn),，使我們相信新階段的央企考核將更有效率。但與此同時(shí),，有幾個(gè)根本性的問題,，仍需進(jìn)一步思考和商榷。
最為重要的是人們所普遍關(guān)注的央企社會責(zé)任問題,，在新辦法中似乎并沒有更多落實(shí),。如今央企考核制度的一個(gè)重要方向，應(yīng)該是使隱性的社會責(zé)任(因強(qiáng)調(diào)贏利性的改革與重組而使原來的國企社會責(zé)任漸漸隱性化)逐漸顯性化,、具體化,。雖然在操作中有一定困難，但可以考慮幾種嘗試,。一則,，對于直接關(guān)系公眾福利,、提供“準(zhǔn)公共品”的國企，應(yīng)考慮單獨(dú)設(shè)立一套公共服務(wù)指標(biāo),，以該類指標(biāo)考核為主,，以經(jīng)營類指標(biāo)為輔。二則,，對于過度壟斷的行業(yè),，如果國企居于行政壟斷地位，而破除壟斷能夠帶來更大經(jīng)濟(jì)社會效益的話,，則不應(yīng)單純以經(jīng)營類指標(biāo)進(jìn)行考核,。對此，應(yīng)該引入一系列與行業(yè),、市場競爭效率有關(guān)的外部指標(biāo),，作為單個(gè)國企利益與社會利益的平衡。三則,，對存在大型國企更有效率的行業(yè)，如涉及國家安全和對外競爭所需要的國有經(jīng)濟(jì)控制,，可以以經(jīng)營類指標(biāo)考核為主,，并促使其發(fā)展成為現(xiàn)代化大企業(yè)。
總之,，央企社會責(zé)任不容忽視,，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會和市場倫理問題,。例如,，國企通過海外上市可以優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)業(yè)績，但若以壟斷地位而過度剝奪國內(nèi)消費(fèi)者剩余,，并把由此得到的大量紅利分配給國外資本,，我們就難以說這是考核合格的國企。
還有就是各種配套制度問題,。一是完備的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系,。許多國家都通過公共法和特別法，對國有經(jīng)濟(jì)中的各類關(guān)系和行為予以約束,，包括業(yè)績考核和監(jiān)控,。而目前我國進(jìn)行國企考核的依據(jù)還只是部門規(guī)章，實(shí)際上納入考核的也只是國資委管轄的央企和地方國企,，此外還有眾多中央和地方部門的國企游離于現(xiàn)有考核體系外,。對此，需要以專門法律來規(guī)定所有各級政府所屬國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營,、監(jiān)督和考核,。
此外,，還需要合適的出資人制度。國資委雖然在國企改革中作用巨大,，但還難以說是合適的出資人,。因?yàn)檫�沒有對出資人的考核制度，并且國資委也沒有所有者的完備權(quán)限,。另外,，國資委下屬的企業(yè)有相互競爭性的，這樣也難以做到考核的完全公正性,。而對破除壟斷才符合公共利益的某些企業(yè),，國資委也沒有能力獨(dú)立通過考核來促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模合理化。有些人認(rèn)為國資委類似于新加坡淡馬錫公司的角色,，但實(shí)際上兩者還有很大不同,，對進(jìn)一步完善出資人制度而促進(jìn)“政資分開”，仍需努力,。
最后是國企信息公開和考核透明度的問題,。由于國企的特殊性，它們不僅要接受政府監(jiān)督,，而且要接受立法機(jī)關(guān)和全社會的監(jiān)督,，這就需要建立嚴(yán)格的信息公開制度。近期國資委主任李榮融已表示要用3年時(shí)間讓央企年報(bào)全面向社會公開,，這也開了一個(gè)好頭,。當(dāng)然更重要的是如何落實(shí)這項(xiàng)政策，以及怎樣擴(kuò)大為所有國企的責(zé)任,。此外,，考核過程的透明和公開也是必要的，并且在考核公共性較強(qiáng)的央企時(shí),，可考慮在程序上增加各方評議代表,，并引入民意評價(jià)指標(biāo)。 |
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