|
所謂“合理利潤(rùn)”概念的提出,，只是在事實(shí)上讓壟斷油企具備了向行政機(jī)構(gòu)要價(jià)的權(quán)利和渠道,，而作為市場(chǎng)的另外一方，消費(fèi)者的話語(yǔ)權(quán)和利益主張,，則因“合理”二字被悄悄地湮沒,。
久拖不決的成品油定價(jià)機(jī)制終于水落石出,。有媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)韓永文日前證實(shí),，我國(guó)已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)體系,。（1月30日《上海證券報(bào)》）
成品油定價(jià)新規(guī)抑制煉油環(huán)節(jié)虧損
所謂“原油加成本”的成品油定價(jià)體系，是指以布倫特（Brent）,、迪拜（Dubai）和米納斯（Mi－nas）三地原油價(jià)格為基準(zhǔn),，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)而產(chǎn)生國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的機(jī)制。此前,，國(guó)家以新加坡,、紐約和鹿特丹三個(gè)交易市場(chǎng)的成品油價(jià)格綜合統(tǒng)計(jì)，取三者的平均數(shù)作為一個(gè)價(jià)格基數(shù),，然后再確定國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格,。這一機(jī)制使得國(guó)內(nèi)的油價(jià)滯后于國(guó)際油價(jià)一個(gè)月左右。
近兩年來(lái),，由于國(guó)際油價(jià)波動(dòng)劇烈而且頻繁,，在國(guó)內(nèi)成品油需求不斷增長(zhǎng)的情況下，國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來(lái)越明顯,。顯然,，較之目前采取的“三地加成”的定價(jià)機(jī)制，“原油成本法”能夠在緩解市場(chǎng)矛盾中發(fā)揮一定作用。新的“原油成本法”通過規(guī)定國(guó)際原油價(jià)格區(qū)間,，并根據(jù)即期國(guó)際油價(jià)來(lái)調(diào)整利潤(rùn)率,。由于在最終定價(jià)中已經(jīng)考慮到加工成本的因素，故而,，煉油環(huán)節(jié)的虧損局面將得到抑制,。同時(shí)，這種方法將在國(guó)際油價(jià)高企時(shí),，通過相應(yīng)的降低利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn),，使消費(fèi)者的利益得到一定的保障。
行政部門無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確地確定“合理利潤(rùn)”
需要強(qiáng)調(diào)的是,，盡管新的定價(jià)體系較之目前優(yōu)勢(shì)明顯,，但是在國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)化的大背景下，新的定價(jià)機(jī)制仍難以從根本上解決國(guó)內(nèi)油價(jià)失衡的問題,。
中國(guó)成品油行業(yè)的最大特征就是賣方市場(chǎng)的寡頭壟斷,，中石油、中石化等油企在事實(shí)上壟斷了從原油開采,、采購(gòu)一直到終端零售的全部產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),。賣方寡頭壟斷的存在，是產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)各板塊效益不均,、消費(fèi)者利益受損的根本所在。2006年上半年,，中國(guó)三大石油公司的凈利潤(rùn)分別高達(dá)806億元,、214億元和162億元，分別創(chuàng)出了其各自盈利歷史的新高,。為了均衡石油行業(yè)各板塊利益,，2006年初國(guó)家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油征收“暴利稅”。
需要強(qiáng)調(diào)的是,，在沒有根治壟斷這一痼疾之前,，單技術(shù)層面的價(jià)格機(jī)制改進(jìn)可能只會(huì)催生新的操作問題。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,，價(jià)格體現(xiàn)了供需博弈的均衡,。而“原油成本法”雖然強(qiáng)化了政府的利益調(diào)控能力，但是卻違背了這一市場(chǎng)規(guī)則,，需求方的利益與話語(yǔ)權(quán)在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下被忽視,。因此，與原有價(jià)格機(jī)制一樣,，在新的定價(jià)機(jī)制中,，需求方依然被定位為被動(dòng)的價(jià)格接受者。
從具體的技術(shù)層面看,，這一問題最顯著的表現(xiàn)就是,，在新的成品油定價(jià)機(jī)制中,，要給予石油企業(yè)在原油成本基礎(chǔ)上的所謂“合理利潤(rùn)”，其實(shí)根本無(wú)法由行政部門科學(xué)準(zhǔn)確地確定,。
從以往的事實(shí)中我們看到,，壟斷油企一方面被征收“暴利稅”，而另一方面又在獲得財(cái)政巨資貼補(bǔ),。這一矛盾就已經(jīng)證明,，行政力量根本無(wú)法判斷壟斷油企的利潤(rùn)率究竟該如何確定。而在政府賦予壟斷特權(quán)的保護(hù)下,，中石油,、中石化、中海油三大能源巨頭的“暴利”有目共睹,，即便有相應(yīng)稅收的“削峰填谷”,，也難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的良性循環(huán)，更何況一個(gè)沒有市場(chǎng)約束的“利潤(rùn)率”核定,？而且,，這一定價(jià)機(jī)制更加穩(wěn)固了這些企業(yè)的壟斷地位，牟取暴利的意愿甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化：所謂“合理利潤(rùn)”概念的提出,，只是在事實(shí)上讓壟斷油企具備了向行政機(jī)構(gòu)要價(jià)的權(quán)利和渠道,，而作為市場(chǎng)的另外一方，消費(fèi)者的話語(yǔ)權(quán)和利益主張,，則因“合理”二字被悄悄地湮沒,。
關(guān)鍵還是在于引入競(jìng)爭(zhēng)
可見，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的根本問題在于壟斷,。即便成品油作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品,，并不可輕易完全放開。但是,，這并不意味著要摒棄體制競(jìng)爭(zhēng),。吸引更富活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用,，既可以激勵(lì)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率,，也能夠通過減少財(cái)政補(bǔ)貼和投入，節(jié)約公共財(cái)政開支,，徹底避免財(cái)政“補(bǔ)貼富人”的不公平問題,。
其實(shí)，有關(guān)部門也已經(jīng)意識(shí)到這一問題,，正著手嘗試打破石油行業(yè)壟斷僵局,。去年底，商務(wù)部正式出臺(tái)了《成品油市場(chǎng)管理辦法》。該《辦法》稱,，我國(guó)自2007年1月1日起將開放國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán),。從政策導(dǎo)向上來(lái)看，緊閉的政策壁壘已有所松動(dòng),。然而,，從具體要求來(lái)看，企業(yè)的油庫(kù)容積須達(dá)到1萬(wàn)立方米,、注冊(cè)資金不少于3000萬(wàn)元人民幣,，這樣的高門檻令眾多民營(yíng)企業(yè)“望洋興嘆”。據(jù)媒體調(diào)查,，如今能夠達(dá)到這兩大限制標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè),，在全國(guó)可謂是鳳毛麟角。面對(duì)這看似開放的大門,，民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法進(jìn)入,。雖然成品油零售對(duì)外開放、成品油批發(fā)對(duì)外開放乃至更深層次的進(jìn)口權(quán)對(duì)外開放,，是大勢(shì)所趨,，但是目前實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)尚有難度。
新的成品油定價(jià)機(jī)制彰顯出政府理順產(chǎn)業(yè)鏈利益不均的決心,。但是,，石油行業(yè)壟斷的堅(jiān)冰非朝夕間所能破除，而在此格局下的各種技術(shù)層面變革也難以觸及核心問題的機(jī)理,。 |