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中央部門“下放”土地審批權(quán),，意味著讓最了解具體情況的機構(gòu)從事具體管理工作，將監(jiān)管機構(gòu)從利益糾葛中解放出來以中立者身份從事監(jiān)管,，這是在管理思路上的一次實實在在的進步,，值得延伸到其他領(lǐng)域
國土資源部日前發(fā)出通知，中央部門有意在淡化審批權(quán)的同時加強監(jiān)管職能,。據(jù)了解,，此前由國務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，將從今年起調(diào)整為每年由省級政府匯總后一次申報,，待國務(wù)院批準后由省級政府負責組織實施,、城市政府具體實施。(燕趙都市報1月23日)
“土地”是時下特別敏感的詞匯,，土地審批在政府日常工作體系中所占的重要地位有目共睹,，下放這樣一項重要權(quán)力，體現(xiàn)了管理思路上的重大調(diào)整,。
中國是國土面積大國,，更是世界第一人口大國，不同區(qū)域甚多,，而且每一個區(qū)域面積都相當大,。于是千頭萬緒，導(dǎo)致任何一個中央部門幾乎不可能做到在總體上條分縷析,、羅列清楚,，不僅影響效率,，而且用于總體平衡的砝碼太過龐大，雖然放在全中國這一個碩大的棋盤上好似無關(guān)緊要,，實際上,，任何一個砝碼可能都牽涉到廣袤的國土空間與百萬、千萬計的人口和無盡的財富,，其利益極可能在總體平衡中被忽視而得不到應(yīng)有的補償,，給地方經(jīng)濟與民生造成難以彌補的損害，形成實質(zhì)性的地域歧視,。
相形之下,，省級部門顯然比中央部門更容易準確地了解省情，其用于平衡一省之棋盤的砝碼,，一個相對更小的地區(qū)與數(shù)量更少的公眾也更有機會參與博弈過程,。
不能一味地將各省維護本省利益的行為定義為罔顧大局———某種程度上說，那是對本省人民與事務(wù)負責的表現(xiàn),。雖然為了國家需要,，某些省份不能不在某些方面作出讓步，然而也只有在平等參與博弈的前提下,，才知道這種讓步是否真有意義,，是否真正值得。如果真正有意義,，真正值得,，其收效之大，無疑能令其他省份慷慨地給予實際補償,，以期雙贏,，這才是完整意義上的大局觀。
權(quán)力“下放”無疑令人擔心掌握權(quán)力者違規(guī),，然而權(quán)力不“下放”并不能保證掌握權(quán)力者不違規(guī),，兩者間的區(qū)別，只在于可能違規(guī)的部門與具體人員不同而已,。所謂“跑部錢進”,，癥結(jié)就在于只有“跑部”才能“錢進”。
違規(guī)的重要原因在于監(jiān)管者缺位,，中央部門從事務(wù)工作中徹底解放出來專司監(jiān)管之責有利于遏制違規(guī)行為,。這不僅因為中央部門不用專注于事務(wù)性工作，更因為從事務(wù)工作中解脫出來以后,，能在一定程度上還原中央部門的中立地位,，成為相對單純的政策制定與監(jiān)管者，不因?qū)Ｗ⑹聞?wù)而陷于利益糾葛不能自拔,。
盡管后續(xù)工作還需要細化,，譬如如何保持省級部門在工作中的相對獨立地位,，如何協(xié)調(diào)省級部門與下屬部門間的工作關(guān)系、權(quán)力劃分,，如何置具體工作于中央部門及地方民意機構(gòu)的雙重監(jiān)管框架之內(nèi)等等,，但具體管理與監(jiān)管權(quán)力相對獨立，讓最了解具體情況的機構(gòu)從事具體管理工作,，將監(jiān)管機構(gòu)從利益糾葛中解放出來以中立者身份從事監(jiān)管卻是在管理思路上的一次實實在在的進步，值得延伸到其他領(lǐng)域,。另外,，值得我們反省的是：動輒將權(quán)力集中，令一些中央部門陷于事務(wù)疲于奔命,，令地方機構(gòu)無權(quán)卻有責地“作壁上觀”,，恰恰是增加了工作的難度。 |