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中央部門“下放”土地審批權(quán)，意味著讓最了解具體情況的機(jī)構(gòu)從事具體管理工作,，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)從利益糾葛中解放出來(lái)以中立者身份從事監(jiān)管,，這是在管理思路上的一次實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步，值得延伸到其他領(lǐng)域
國(guó)土資源部日前發(fā)出通知,，中央部門有意在淡化審批權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管職能,。據(jù)了解，此前由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,，將從今年起調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào),，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施,。(燕趙都市報(bào)1月23日)
“土地”是時(shí)下特別敏感的詞匯,，土地審批在政府日常工作體系中所占的重要地位有目共睹，下放這樣一項(xiàng)重要權(quán)力,，體現(xiàn)了管理思路上的重大調(diào)整,。
中國(guó)是國(guó)土面積大國(guó)，更是世界第一人口大國(guó),，不同區(qū)域甚多,，而且每一個(gè)區(qū)域面積都相當(dāng)大。于是千頭萬(wàn)緒,，導(dǎo)致任何一個(gè)中央部門幾乎不可能做到在總體上條分縷析,、羅列清楚，不僅影響效率,，而且用于總體平衡的砝碼太過龐大,，雖然放在全中國(guó)這一個(gè)碩大的棋盤上好似無(wú)關(guān)緊要，實(shí)際上,，任何一個(gè)砝碼可能都牽涉到廣袤的國(guó)土空間與百萬(wàn),、千萬(wàn)計(jì)的人口和無(wú)盡的財(cái)富，其利益極可能在總體平衡中被忽視而得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,，給地方經(jīng)濟(jì)與民生造成難以彌補(bǔ)的損害,，形成實(shí)質(zhì)性的地域歧視,。
相形之下，省級(jí)部門顯然比中央部門更容易準(zhǔn)確地了解省情,，其用于平衡一省之棋盤的砝碼,，一個(gè)相對(duì)更小的地區(qū)與數(shù)量更少的公眾也更有機(jī)會(huì)參與博弈過程。
不能一味地將各省維護(hù)本省利益的行為定義為罔顧大局———某種程度上說,，那是對(duì)本省人民與事務(wù)負(fù)責(zé)的表現(xiàn),。雖然為了國(guó)家需要，某些省份不能不在某些方面作出讓步,，然而也只有在平等參與博弈的前提下,，才知道這種讓步是否真有意義，是否真正值得,。如果真正有意義,，真正值得，其收效之大,，無(wú)疑能令其他省份慷慨地給予實(shí)際補(bǔ)償,，以期雙贏，這才是完整意義上的大局觀,。
權(quán)力“下放”無(wú)疑令人擔(dān)心掌握權(quán)力者違規(guī),，然而權(quán)力不“下放”并不能保證掌握權(quán)力者不違規(guī)，兩者間的區(qū)別,，只在于可能違規(guī)的部門與具體人員不同而已,。所謂“跑部錢進(jìn)”，癥結(jié)就在于只有“跑部”才能“錢進(jìn)”,。
違規(guī)的重要原因在于監(jiān)管者缺位,，中央部門從事務(wù)工作中徹底解放出來(lái)專司監(jiān)管之責(zé)有利于遏制違規(guī)行為。這不僅因?yàn)橹醒氩块T不用專注于事務(wù)性工作,，更因?yàn)閺氖聞?wù)工作中解脫出來(lái)以后,，能在一定程度上還原中央部門的中立地位，成為相對(duì)單純的政策制定與監(jiān)管者,，不因?qū)Ｗ⑹聞?wù)而陷于利益糾葛不能自拔,。
盡管后續(xù)工作還需要細(xì)化，譬如如何保持省級(jí)部門在工作中的相對(duì)獨(dú)立地位,，如何協(xié)調(diào)省級(jí)部門與下屬部門間的工作關(guān)系,、權(quán)力劃分，如何置具體工作于中央部門及地方民意機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)管框架之內(nèi)等等,，但具體管理與監(jiān)管權(quán)力相對(duì)獨(dú)立,，讓最了解具體情況的機(jī)構(gòu)從事具體管理工作，將監(jiān)管機(jī)構(gòu)從利益糾葛中解放出來(lái)以中立者身份從事監(jiān)管卻是在管理思路上的一次實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步，值得延伸到其他領(lǐng)域,。另外,，值得我們反省的是：動(dòng)輒將權(quán)力集中，令一些中央部門陷于事務(wù)疲于奔命,，令地方機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)卻有責(zé)地“作壁上觀”,，恰恰是增加了工作的難度。 |