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廣州市教育局日前發(fā)布《2007年廣州市中小學招生考試意見》,，其中關于小學招生地段變動的措施引起很多人關注,。由于歷史原因,，優(yōu)質名牌小學多集中于老城區(qū),。又由于人口基數(shù)大,，學位緊張,，必須嚴格劃定招生地段,。但是近年來,，老城區(qū)的適齡兒童人數(shù)下降,，出現(xiàn)了學位空額。于是便有現(xiàn)在看到的這個“意見”：擴大這些學校的招生地段,。
生源情況變化了,，做一些招生范圍調整，是自然而然的措施。一般來說,，它也是主管部門的日常行政工作,。但是我建議教育局不要停留于這種“一般”，因為廣州的情況絕非“一般”,。要求教育資源公平配置的強烈呼聲已經(jīng)持續(xù)了多年,，這是一個大背景。在“東擴,、西拓,、南聯(lián)、北優(yōu),、中調”的宏大構想下,，廣州的城市規(guī)模已經(jīng)急劇擴張，這也是一個大背景,。獨生子女政策的效果開始全面顯現(xiàn),，表現(xiàn)為“嬰兒潮”洪峰已過，兒童人數(shù)下降,；特別對于“戶籍人口”來說,，整體上已經(jīng)進入“后嬰兒潮”時期以及老齡化時期，這又是一個大背景,。
在這樣的大背景下,，教育資源配置的公平性是否已有顯著提高？就所看到的報道來說,，還沒有,。大批家長仍然擠在老城區(qū)好學校門外排隊申請入學資格，甚至還有大批家長排隊輪候可以排隊的資格,。我認識的一些朋友,，還有朋友的朋友，早已在番禺等新區(qū)置業(yè),，卻在小孩兩三歲之際,，認真考慮返回老城區(qū)置業(yè)，為的就是將來讓孩子讀上好的小學,。我相信,，即便不是人人都有條件這樣做，至少是人同此心,。教育資源與社會需求之間的矛盾，依然尖銳,。老城區(qū)里的某些地段,，依然是高度稀缺的資源。
在這樣的大背景下，教育局有沒有一些“又好又快”的發(fā)展方略,，即更公平地分配更多的資源呢,？就上述“意見”的文字來看，也還沒有,。也許教育局只是行政執(zhí)行機構,，只能在既定的框架和資源條件下，等因奉此,、按部就班,。那么好，值此廣州“兩會”召開之際,，我希望“兩會”代表委員能夠重視和討論這個問題,，即在城市擴張條件下，義務教育資源的公平配置問題,。我還希望,，通過多方面的討論，使這個問題得到“領導重視”,。之所以應該重視,，至少有以下兩條理由。
首先,，按照“和諧社會”的要求,，城市的擴張與建設，不僅要著眼于經(jīng)濟政策,，而且要著眼于社會政策,。教育政策就是最重要的社會政策之一。記得以前不斷看到領導們雄心勃勃地宣稱,，要通過地鐵的延伸,，將廣州拉出一個“大模樣”，要繼續(xù)“抽疏”老城區(qū)的人口�,，F(xiàn)在老城區(qū)老地段入學兒童人數(shù)下降,，也許是“抽疏”政策見效了。但卻有一個問題不得不問,，規(guī)劃者和決策者是否設想過,，地鐵延伸到哪里，高質量的教育資源就應該延伸到哪里,？如果沒有想過,，那么政府在社會政策方面就遠遠落后于經(jīng)濟政策。發(fā)展地鐵和周邊地產(chǎn),，有很多好處,。同時還有一個好處最受領導重視,，就是它們直接創(chuàng)造GDP，這已是路人皆知,。但是購置周邊房產(chǎn)的人,，愿意天天往返奔波的人，最憂心的是孩子的教育質量,。如果這一條得不到重視,，再大再漂亮的城市也不是以人為本的宜居城市。
其次,，政府要向“服務型政府”轉型,，第一要義就是政府規(guī)劃要為個人規(guī)劃服務。公民有基本權利,，這是政府以憲法和其他法律法規(guī)的方式莊嚴承諾了的,。在基本權利的基礎上，每一個人都為自己的“生活周期”制定規(guī)劃,。政府的責任是幫助每一個人實現(xiàn)其合理規(guī)劃,，從而達到社會穩(wěn)定。在周邊置業(yè)的人,，必然要在供樓,、工作、交通以及子女教育方面做個人規(guī)劃,。好的政府會通過具體措施先行提供滿足個人規(guī)劃的必要條件,，而不是自己要了宏大政績，卻讓個人去承擔規(guī)劃成本,。
教育資源的公平配置是個老問題了,，如果在城市急劇擴張、政府不斷提出各種規(guī)劃的情況下,，它仍然不能解決并困擾許多人,，那就不是有沒有錢的問題，而是政府的觀念問題了,。政府能不能像經(jīng)濟政策領域取得成功一樣,，在社會政策領域也取得成功？能不能像要求人家尊重國家規(guī)劃城市規(guī)劃一樣,，自己尊重公民的個人規(guī)劃,，例如，讓每一個家庭和孩子公平享有教育資源,，從而能夠東南西北中地謀求發(fā)展,？必須有這種城市治理思路上的根本轉型，才能指望有和諧社會,、城市競爭力以及個人幸福,。
(作者系中山大學教授) |