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| “選擇性執(zhí)法”讓航空公司如何競(jìng)爭(zhēng),？ |
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| 2006-12-19 馬紅漫（上海經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 來(lái)源:新京報(bào) |
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監(jiān)管部門(mén)尚未超然于市場(chǎng),，導(dǎo)致部門(mén)法規(guī)設(shè)定與執(zhí)行的隨意性氣氛濃厚,。在缺乏明確指令的情況下,，最終導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于航空票價(jià)促銷的尺度難以拿捏,。
一直走在民航改革邊緣線上的春秋航空終于觸到了“紅線”,。12月18日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，近日,，濟(jì)南春秋假日旅行社（即春秋航空濟(jì)南營(yíng)業(yè)部）被濟(jì)南市物價(jià)局告知,，將對(duì)其處以15萬(wàn)元的行政處罰,，原因是他們以低于政府指導(dǎo)價(jià)銷售濟(jì)南至上海的機(jī)票。而春秋航空此次受罰,，與前一段時(shí)間在“上�,！獫�(jì)南—上海”航班上,，推出1元促銷票有關(guān),。
雖然此次事件中的執(zhí)法部門(mén)是物價(jià)局，但是其所依據(jù)的罰款標(biāo)準(zhǔn)卻是2004年4月20日正式實(shí)行的《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》,。根據(jù)民航總局的規(guī)定,，航空公司機(jī)票銷售價(jià)格不得低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的4.5折，上浮上限不能超過(guò)25%.事實(shí)上,，4.5折以下機(jī)票充斥市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象,。除春秋航空外，不久前,，海航旗下的翔鵬航空就通過(guò)網(wǎng)上銷售電子客票拋出1折機(jī)票,。此外，在上海到北京的熱門(mén)航線上,，各大航空公司3折,、4折機(jī)票也比比皆是。然而,，之前的這些看似違規(guī)的票價(jià)卻從未接受過(guò)任何處罰,。
倘若對(duì)春秋進(jìn)行了行政處罰,，那么對(duì)于以往低于45％折扣的票價(jià)是否也要進(jìn)行處罰呢,？執(zhí)法部門(mén)放行之前的其他票價(jià)違規(guī)案例，單獨(dú)拿春秋航空公司“開(kāi)刀”的做法著實(shí)難以服眾,。如果不是嚴(yán)格遵從規(guī)定處置,，那么從先前的“有法不依”到如今的“選擇性執(zhí)法”,，有關(guān)部門(mén)的表現(xiàn)不僅漠視了執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性，而且給民航體制的未來(lái)走向帶來(lái)了更大的不確定性,。
一元價(jià)位的航空票價(jià)的確低得讓人大跌眼鏡,。但是，對(duì)于一家以“廉價(jià)”為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的新進(jìn)入者來(lái)說(shuō),，春秋航空為了促銷打出的一元票價(jià),，屬于企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的正常手段。
由此產(chǎn)生的“鲇魚(yú)效應(yīng)”會(huì)給整個(gè)民航業(yè)帶來(lái)激勵(lì)和活力,。
所以問(wèn)題的關(guān)鍵,，是航空公司是否有打價(jià)格戰(zhàn)的權(quán)力，筆者認(rèn)為,，這一點(diǎn)是毋庸置疑的,。
世界各國(guó)的航空業(yè)發(fā)展歷程已經(jīng)證明，放松管制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然取向,，而放松管制的結(jié)果也將使得全體國(guó)民受益,。1938年，美國(guó)民航管理局曾視限制競(jìng)爭(zhēng)為己任,，認(rèn)為只有靠進(jìn)入和價(jià)格管制才能維持一個(gè)“公平”的利潤(rùn),。
但事實(shí)上，缺乏新的進(jìn)入者和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果卻是票價(jià)高企且乘客稀少,。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《航空業(yè)取消管制法》,，允許航空公司自由進(jìn)入和退出所有國(guó)內(nèi)航線，可以自由地決定可承擔(dān)的運(yùn)價(jià),。統(tǒng)計(jì)顯示,，由于取消管制，在20世紀(jì)80年代航空業(yè)為消費(fèi)者節(jié)約了1000億美元的票價(jià),，并使得成百萬(wàn)原本無(wú)力支付飛機(jī)票價(jià)的美國(guó)人能乘坐飛機(jī),，每年給社會(huì)帶來(lái)200億美元的凈收益。
反觀中國(guó),，監(jiān)管部門(mén)自身的諸多矛盾尚未厘清,，或許這才是民航票價(jià)游走于管制放松與收緊之間的根本因素。此前,，監(jiān)管部門(mén)曾在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)表示,，航空價(jià)格放開(kāi)是必然趨勢(shì)。
但是,，相關(guān)法規(guī)的修改卻一直未予改動(dòng),。種種跡象表明中國(guó)民航業(yè)體制改革尚需深化。
監(jiān)管部門(mén)尚未超然于市場(chǎng)，導(dǎo)致部門(mén)法規(guī)設(shè)定與執(zhí)行的隨意性氣氛濃厚,。在缺乏明確指令的情況下,，最終導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于航空票價(jià)促銷的尺度難以拿捏。如今春秋航空遭遇嚴(yán)厲處罰,，更令航空票價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制詭譎不定,。打破這種令人摸不到頭腦的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，尚需倚重民航體制改革的徹底破冰,。 |
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