如果你是從重慶來的，筆者一定要問一下,，為什么重慶這幾年這么火爆,？古話說，天下未亂蜀先亂,，而今,，重慶儼然是各種改革的試驗田，除了紅歌,、打黑,、治警之外，最大的動作,，現(xiàn)在莫過于要讓1000萬農(nóng)民變?yōu)槭忻�,。如果說，解放前,，農(nóng)民是希望耕者有其田的話,，如今似乎農(nóng)民的愿望是：耕地誠可貴，戶籍價更高,。然而,，是真的嗎？如果說,，城鄉(xiāng)二元體制是一個痼疾的話,，重慶這一著是否就妙手回春了呢？
據(jù)重慶市政府秘書長陳和平介紹,，重慶戶籍改革分為兩個階段,。2010年到2011年，將重點推進(jìn)300多萬有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬農(nóng)民工及其家屬,、40萬失地農(nóng)民和70萬農(nóng)村及大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)機制,。第二個階段是2012年到2020年,，在此期間,，重慶市將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80到90萬人,，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人,，非農(nóng)籍人口比重提升到60%，主城區(qū)聚集城鎮(zhèn)居民達(dá)到1000萬人,，區(qū)縣城聚集城鎮(zhèn)居民600萬人,，小城鎮(zhèn)聚集城鎮(zhèn)居民300萬人，形成自由互通,、權(quán)益公平,、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
看了這么多,，筆者眼中,，只有幾個關(guān)鍵詞：土地，社保,，自愿,，工作。農(nóng)民交出去的是土地,，得到的是戶籍,。然而，戶籍不過是一張薄紙而已,，戶籍背后的是社會保障,。然而，光有戶籍,，沒有社保,，或許連農(nóng)民工都不如,，畢竟農(nóng)民還有一塊地可以把根留住,。光有社保，沒有工作,，游手好閑的日子恐怕在哪里都不好過,。
先談農(nóng)民的土地問題，政府說,，農(nóng)民在依法自愿有償?shù)臈l件下,，退出了在農(nóng)村的宅基地和承包地。政府發(fā)言人強調(diào),，“兩個不變：一是所有權(quán)不變,，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有；二是用途不變,，如果原來是宅基地,，就屬于農(nóng)村的建設(shè)用地,，如果是承包地，就收歸農(nóng)村的農(nóng)用耕地,，用途是不改變的”,。但是，接下來的回答和前面回答不一：“對農(nóng)民實施退地補償?shù)臋C構(gòu)初步定為兩類：一類是農(nóng)村的土地整治機構(gòu),；二類是國有土地機構(gòu),。如果退出的土地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，下一步要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，但現(xiàn)在還沒有實施征收的,，按照土地儲備政策對待，由國有土地機構(gòu)來實施補償,。補償后,，土地的利用分為三類：一類是儲備整治，等待今后征地變現(xiàn),；二類是復(fù)墾變?yōu)楦�,。三類是直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)”。
說白了,，農(nóng)民退出的土地,，最后可以轉(zhuǎn)為國有，能賣的就賣,。筆者不理解,，這叫所有權(quán)不變？用途不變,？
關(guān)于社保,，社保的錢從哪里來？政府發(fā)言人說,，“制度設(shè)計中設(shè)計了幾方面的資金：一是財政資金,，政府每年增長的財政收入；二是每年城市建設(shè)中產(chǎn)生的征地補償,、房地產(chǎn)土地收益,；三是轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的宅基地進(jìn)入地票市場置換取得的收入”。筆者愚見,，重頭戲或還在賣農(nóng)民退出的地所得,，在征地補償時，會不會如同尋常政府征用土地時,，低估了農(nóng)民的低價,，這種土地?fù)Q戶籍，會不會變成賣的沒有買的精,，甚至強買,？因為土地征用權(quán)在政府手中,。
自愿原則，什么叫依法自愿的條件,？假如一個村中,，有一半農(nóng)民同意，一半不同意轉(zhuǎn)呢,？如果真的自愿,，一半的承包地不愿退出，另一半退出的承包地政府想規(guī)劃為工業(yè)用地,，怎么辦,？如果說依法，根據(jù)《村民委員會組織法》,，村民大會不同意土地?fù)Q戶籍,，個別村民要換，依法不能換,，換不換,？依法自愿，依什么法,？如果不自愿是否就會被自愿,？政府會不會挑肥揀瘦，城郊的土地好,，農(nóng)民轉(zhuǎn)過來,，偏遠(yuǎn)的土地貧，農(nóng)民慢慢等,？
關(guān)于工作的問題,。重慶市長黃奇帆說，“重慶今年的工業(yè)產(chǎn)值將過萬億,，未來將以20%-30%的速度增長,，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4萬億”,。眾所周知,，中國經(jīng)濟已經(jīng)高速發(fā)展多年,，很多經(jīng)濟學(xué)家都預(yù)測會有一個調(diào)整,，而重慶市長居然認(rèn)為未來要以20%-30%的速度，再發(fā)展10年,，速度之快,，時間之長，其樂觀程度均超出理性判斷,。而一旦城市無法消化這么多農(nóng)民市民的工作,，這些農(nóng)民工,，一沒有土地和宅基地；二沒有工作,；三,，或者還會反悔原來賣地賣便宜了。
上千萬轉(zhuǎn)換戶籍的農(nóng)民工中,，要是有幾百萬閑著無事又心懷不滿的人,，這個城市會成怎樣的境況？筆者或者是杞人憂天,，城鄉(xiāng)二元制確實需要解決,，重慶政策的出發(fā)點或許是好的，但是,，執(zhí)行時有沒有考慮過復(fù)雜的社會現(xiàn)實,，以及執(zhí)行中的法律障礙。然而,，天下從來沒有那么討巧的事情,，其他地方無法解決的痼疾，在神醫(yī)手中藥到病除,，對于這種神醫(yī)式的改革,，我總是不由自主第想起那句有關(guān)天下未亂那里先亂的話。
|
|