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對于經(jīng)濟學(xué)家巴曙松關(guān)于保障房建設(shè)將能避免經(jīng)濟二次探底的看法，深圳建筑評論家賀承軍在微博上與他隔空對戰(zhàn),，并揚言要和對方打賭,。他認為，地方政府沒有熱情也沒有實力去建保障房,，因此,，很難樂觀預(yù)期保障房建設(shè)可繼續(xù)扮演拉動經(jīng)濟增長的角色(見昨日《南方都市報》)。
應(yīng)該說“巴賀之爭”的話題是具有全國關(guān)注度的,。從個人傾向和對國家經(jīng)濟風(fēng)險的焦慮上來說,，筆者愿意贊同巴曙松的觀點。但是結(jié)合實際情況來思考,，筆者不得不感嘆,，賀承軍的觀點顯然更具有說服力。筆者想就其觀點中的“地方政府沒有熱情也沒有實力去建保障房”延展開來談?wù)勛约旱目捶ā?
地方政府顯然是沒有熱情去建保障房的,，因為這涉及到兩個字——一是“權(quán)”,，二是“錢”。
先說“權(quán)”,。是否建一定數(shù)量的保障房,，以逐步滿足低收入群體的需要，因為與“權(quán)”(烏紗帽)無關(guān),，所以經(jīng)常被忽略,，最多是口頭上說說,。沒有任何一個地方的官員考核拿保障房建設(shè)是否落實作為“一票否決”的條件，所以官員在保障房建設(shè)上習(xí)慣放空炮,、放大炮,，然后連剩余的一點炮灰都懶得去收拾。既然和烏紗帽無關(guān),，官員怎么可能有動力去建保障房,？改進的辦法很簡單，賦予保障房建設(shè)在官員考核中的一票否決權(quán),，這樣即使難以從根源上去完全解決問題,，但是至少可以對目前的局面有一些改善，因為官員有了壓力,，至少不敢亂放空炮,，偶爾還會想點辦法催催進度。
不過,，僅僅是做到了這一點,，保障房建設(shè)問題還是沒有真正解決。因為建房需要資金,，而諸多地方政府根本就沒錢,，某些經(jīng)濟好的年度有點錢，也是一純粹的“賣地財政”,，遇到樓市調(diào)控沒有任何招架之功,。即使是有錢的地方政府，比如深圳,，2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元,，其中將安排6.94億元用于保障性住房建設(shè)，該金額不到土地出讓金總額的3%,。用6.94億元肯定是無法完成年初的5萬套保障房建設(shè)目標(biāo)的,，怎么辦？沒人管,，沒人監(jiān)督,，也沒人被問責(zé)。這就是現(xiàn)實情況,，賀承軍只不過把現(xiàn)實情況給我們描述了一番,，他當(dāng)然是對的。這就是我所要說的“錢”的問題,。
解決辦法有沒有,？當(dāng)然有，但是真要做起來千頭萬緒，牽動中央和地方的財稅利益重新分配的問題,，牽動房地產(chǎn)稅等多個稅種的變革與開征的問題,，恐怕不是一兩年就能做成的，需要較長的時間循序漸進,。
在中央把多數(shù)優(yōu)質(zhì)稅源攏在手中的情況下,，奢談讓地方政府多建保障性住房既不合理也非常可笑,，要想讓地方政府減少賣地沖動，減少對土地財政的依賴,，就必須開辟新的稅源解決其資金困窘的問題,。就房地產(chǎn)稅(或者是其變種)、物業(yè)稅而言,，姑且不談法律上的一些前提和爭執(zhí),，即使條件成熟了，可以開征,，也需要明確這是地方政府的財政收入,，而且這一塊應(yīng)該有明確的用途和比例規(guī)定，比如50%以上甚至100%必須�,？顚Ｓ糜诒Ｕ戏拷ㄔO(shè),，一旦考核不合格，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以免職,。
簡而言之,，地方政府有了穩(wěn)定的財政收入來源，而不是靠賣地維持運轉(zhuǎn),，而且保障房建設(shè)的成敗與烏紗帽建立了“一票否決”的聯(lián)動關(guān)系,，估計保障房在穩(wěn)定樓價方面發(fā)揮的作用比現(xiàn)在會更大一些。地方政府有了“錢”,，而且必須把這個“錢”用好,，否則會危及官員的“權(quán)”，只有這樣,，才算是每個環(huán)節(jié)都指向問題的解決,。有了這個前提，我們才能說“保障房建設(shè)將能避免經(jīng)濟二次探底”,，因為保障房的建設(shè)必然帶動鋼筋水泥的消耗,，也必然帶動就業(yè)，在不做任何變化的當(dāng)下制度環(huán)境中指望“保障房建設(shè)可避免經(jīng)濟二次探底”,，太過渺茫,。 |