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7月18日,，鄭州市政府開會專題研究公交發(fā)展問題。決定啟動價格調(diào)整程序,，擬自2010年8月1日起,，鄭州市公交總公司帶有空調(diào)設(shè)備的公交車票價(不含旅游專線、城鄉(xiāng)公交)全面調(diào)整,，實行普通公交1元票價政策,。低于成本部分由市財政予以補貼。價格調(diào)整將按法定程序進行,。(7月19日《河南商報》)
國家“十一五”規(guī)劃明確,，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通�,！肮粌�(yōu)先”作為一項惠及廣大群眾的民心工程,，就是要為百姓提供優(yōu)質(zhì)便捷的公交服務(wù),，讓百姓得到實惠。現(xiàn)在,，公交優(yōu)先已經(jīng)成了政府與社會的廣泛共識,，許多地方政府出臺了優(yōu)先發(fā)展公交的實施方案，制定了解決市民“出行難”的具體措施,。比如,，北京一半以上線路公交刷卡降到了2角或4角錢，湖南常寧,、山西長治推出了免費公交車,，上海市把公共交通資金投入納入公共財政預(yù)算體系。這些都為公交優(yōu)先做出了榜樣,。而鄭州市從8月1日起原為2元的空調(diào)公交車實行普通公交1元票價政策,。低于成本部分由市財政予以補貼。政府在炎炎夏日為市民送來免費空調(diào)清涼劑,，體現(xiàn)了公交公益本質(zhì)的回歸,。
雖說空調(diào)公交車降價，增加了公共財政負擔(dān),。但是發(fā)展好城市公交系統(tǒng),，其最終目的不是贏利，而是承載提供便民服務(wù)的社會責(zé)任,。由于公交行業(yè)具有特殊的壟斷屬性,，公交行業(yè)具有明顯的公益功能。政府為方便市民出行,，承擔(dān)空調(diào)公交降價的損失,，就是這種公益功能的體現(xiàn)。建設(shè)部等六部門還出臺了一系列的公交優(yōu)先發(fā)展的政策,，制定了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》,。該意見明確指出：城市公共交通是公益性事業(yè)，必須實行低票價政策,。這樣看來,，鄭州空調(diào)公交降價，既合乎情理,，也合法,。
而且，空調(diào)公交降價,，回歸公益本質(zhì)并非虧本生意,。我們不能以簡單的市場眼光審視公交政策得失。政府以空調(diào)公交降價換來廣大市民的方便與實惠,，贏得市民對政府的信任與城市交通環(huán)境的改善,。這實際上是樹立政府公信形象,，實現(xiàn)政府與市民利益雙贏局面的良好契機。而且公交設(shè)施本身是花納稅人的錢投資建設(shè)的,，以實際行動回饋納稅人是公共財政的題中應(yīng)有之義,。公交回歸公益本質(zhì)的社會價值不可低估。
順應(yīng)市民需求,，推出空調(diào)公交降價清涼政策詮釋了公交改革的方向,，體現(xiàn)了政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當。但是我們也看到,，為了增加公交利潤,，有的城市不僅沒有推出空調(diào)公交降價政策，而且不開空調(diào)的季節(jié)也照收公交空調(diào)費,，市民對此頗有意見,。對照鄭州空調(diào)公交降價的清涼政策，筆者期待,，更多地方免收公交空調(diào)費，更多的公共服務(wù)行業(yè)學(xué)會做百姓喜歡的降價生意,，回歸公益本質(zhì),。
當然，廉價公交,、免費公交也好,，空調(diào)公交降價也罷，并不容易復(fù)制與推廣,。并不是所有的城市都擁有為公益公交買單的經(jīng)濟實力,。其他地方可能“心有余力不足”。但是這種讓利于民,，優(yōu)先發(fā)展城市公交,，回歸公交公益本質(zhì)的思路具有民生導(dǎo)向意義。
具體說來,，用什么方式優(yōu)先發(fā)展城市公交,，如何滿足市民出行需求。各地的情況千差萬別,。發(fā)展模式也多種多樣,，其他城市不一定要照搬這些地方的公交經(jīng)驗。地方可以因地制宜對公交優(yōu)先作出更為細致溫馨的制度安排,。比如,，政府可以提供財政補貼發(fā)展廉價公交�,？梢詢�(yōu)化公交線路,，提升公交服務(wù)質(zhì)量,，為新建小區(qū)配套公交線路。也可以在實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的同時,，加大公共事業(yè)投入力度,，提高公共服務(wù)水平，增加公共產(chǎn)品供應(yīng)種類與數(shù)量,，合理調(diào)控水電氣等民生產(chǎn)品價格,，等等。一言以蔽之,，只有解決好衣食住行醫(yī)等百姓切身利益問題,，給百姓送上更多政策清涼劑。才能真正詮釋公共財政的民生情懷,。
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