國家發(fā)改委最近要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價(jià)格穩(wěn)定，年度合同煤價(jià)不能變,，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回,。煤炭限價(jià)令是否會(huì)演變成一場新的“電荒”，引起了廣泛的關(guān)注和討論,。以往中國的“電荒”主要是裝機(jī)容量不足造成,，解決辦法也比較簡單，就是盡快增加電力裝機(jī)�,，F(xiàn)在的電力短缺,，主要源于電煤供應(yīng)問題，也就是在電力裝機(jī)充裕的情況下的“軟缺電”,，這種缺電的成本更大,。對(duì)于可能的電煤供應(yīng)緊缺的原因及解決方案，眾說紛紜,。事實(shí)上,，如果電力短缺是由于缺煤，解決問題的短缺選擇就不是很多,；要么煤電聯(lián)動(dòng),，要么限制煤價(jià)。
煤企跟電企有量有價(jià)的長期合同是國際上一般通行的做法,。政府干預(yù)下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個(gè)方面,。但當(dāng)煤價(jià)進(jìn)一步大幅度上漲，要求煤企按照長期合同價(jià)格供煤將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn),，目前除了行政之外,，法律上還很難保障,。
當(dāng)然，中國電廠基本是國企,，即使煤電不聯(lián)動(dòng),，只要政府需要，他們一般不會(huì)拒絕發(fā)電,。但不積極買煤就不能積極地發(fā)電,。另一方面，限制煤價(jià)的效果很不確定,，同樣的煤,，賣給市場比賣給合同電企可多賺200元/噸，煤炭企業(yè)可能以生產(chǎn)原因,、安全原因來減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng),，迫使電企采購高價(jià)市場煤。
有人說,，國內(nèi)電廠可以加大煤炭進(jìn)口來緩解煤炭成本,。問題是，進(jìn)口不會(huì)緩解煤炭價(jià)格壓力,。有專家估計(jì),，2010年我國煤炭進(jìn)口量將增長至1.5億噸，同比增長近兩成,。國際煤炭市場很小,，2009年全球煤炭貿(mào)易量大致為9億噸，動(dòng)力煤僅有7億噸,。如果中國電廠大幅度提高進(jìn)口,，勢必推高國際煤價(jià)，再反過來影響國內(nèi)煤價(jià),。中國煤價(jià)上漲會(huì)提高國際煤價(jià)上漲預(yù)期,，而中國大量進(jìn)口煤炭會(huì)直接推高國際煤價(jià)。
目前我們看到的電荒常常不是突發(fā)事件,。冬季是能源需求高峰以及氣候會(huì)影響煤炭運(yùn)輸是一個(gè)常識(shí),。而年年搶運(yùn)電煤使我們意識(shí)到：為什么電廠不能早做準(zhǔn)備，在用煤高峰期來臨前就增加電煤庫存,。在煤價(jià)大幅波動(dòng)的情況下，煤炭的市場化和電力政府定價(jià)使得煤價(jià)對(duì)電力存在很大風(fēng)險(xiǎn),，此外,，囤煤本身也有成本。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究說明,，在電力市場化改革未到位的情況下,，目前找不到其他更好的解決辦法,。或者由于煤炭需求增加,，或者是由于石油價(jià)格價(jià)格上漲,，或者是由于煤炭進(jìn)口增加，中國煤價(jià)大趨勢是上漲,，保障電力供應(yīng)需要切實(shí)推進(jìn)“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動(dòng)是解決煤電矛盾的有效手段,。
煤電聯(lián)動(dòng)的一個(gè)困惑，或者一個(gè)擔(dān)憂是：電價(jià)動(dòng)了,，煤價(jià)接著動(dòng),，經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者如何承受？如果政府不想管制煤價(jià),，就需要抑制煤價(jià)上漲的動(dòng)力,。在特殊的情況下，即當(dāng)煤價(jià)出現(xiàn)快速上漲,，可以考慮像對(duì)石油一樣,，由中央政府對(duì)煤炭征收“特別收益金”。中國的煤炭資源基本是國有的,，產(chǎn)量相對(duì)集中,，以國有大型煤炭企業(yè)為主。因此,，對(duì)煤炭征收“特別收益金”,，即通過測算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤空間,，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后,，計(jì)算出特別收益階段。中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣多而不是賣高的動(dòng)力,，可以緩解煤價(jià)上漲的壓力,。中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng),。
在當(dāng)前以及今后很長一段時(shí)間之內(nèi),，煤炭仍然是中國電力的主要能源來源，煤電之間的焦點(diǎn)在價(jià)格,。如果不盡快解決煤炭問題,，“電荒”將會(huì)由不同原因引發(fā)而持續(xù)出現(xiàn)，并成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙,。
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