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近日,，住建部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》,，明令各級地方政府編制兩個規(guī)劃：2010-2012年保障性住房建設規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃,。
相對于其他諸多調控政策，此“通知”頗為另類,。此番單單要求各級政府編制住房保障專項規(guī)劃,，足見中央對住房保障的重視程度。商品住宅開發(fā)能為地方政府帶來土地出讓金和稅收收益,，而搞住房保障卻要地方政府投入資金,，所以若無中央的強力督促，多數(shù)地方政府建設保障性住房的積極性較低,。
“通知”的核心內(nèi)容是“規(guī)劃重點和基本目標”,，不妨一一分析。
第一,，針對低收入家庭,，主要通過城市棚戶區(qū)改造、廉租住房和經(jīng)濟適用住房進行保障,。廉租住房應是主力軍,，按照《2009－2011年廉租住房保障規(guī)劃》，將解決747萬戶家庭住房困難,。經(jīng)濟適用住房按規(guī)定是面向城鎮(zhèn)低收入家庭的,，但實際上真正的低收入家庭多數(shù)是買不起經(jīng)濟適用住房的，各地都在放寬準入標準,，說實話,，亂糟糟的有點失控。棚戶區(qū)改造是新增的重要路徑,，稍后再談,。
目標有兩個。一是力爭到2012年末,，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題,。此指標最早是去年12月“國四條”提出的，屆時將保障全國城鎮(zhèn)家庭的7.8%左右,。二是2013-2015年穩(wěn)步擴大制度覆蓋面,，力爭到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障,。當前各地廉租保障的面積線不統(tǒng)一,，比如上海為人均7平方米，武漢為人均10平方米,。對于多數(shù)城市而言,，廉租住房面積不可能提高到13平方米，而除了廉租房外，這部分群體的住房問題能否通過棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟適用住房得到解決,，還是個未知數(shù),。
第二，針對中等偏下收入家庭的住房困難,，主要通過公共租賃住房,、限價商品住房解決�,！爸械绕率杖搿备拍顚儆谑状翁岢�,，這是統(tǒng)計體系中的術語，此類家庭約占全部城鎮(zhèn)家庭的20%,。公共租賃住房是個新生事物,，前段時間七部委聯(lián)合出臺了《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，看文件架勢,，公共租賃住房未來將成為我國住房保障體系中的重要產(chǎn)品,，主要解決城鎮(zhèn)“夾心層”家庭，以及青年職工和外來務工人員的階段性住房困難,。然而這一產(chǎn)品能否順利推進,，各地并無多大把握，除了提出將興建2000萬平方米公共租賃房的重慶市外,。
至于限價商品住房,，實屬“老大難”產(chǎn)品。自2006年“國十五條”中提出推廣此物后,，只有廣州,、成都、北京等少數(shù)城市做過試點,，總體上效果不咋樣,。“通知”中又扯出這一產(chǎn)品,，前景依然不容樂觀,。限價房只是限制售價，其他環(huán)節(jié)等同于商品房,，非市場非住障,，很多地方政府不知該如何實施。另外,，將其歸入住房保障體系,，過于勉強。中等偏下收入家庭,，在實踐中是經(jīng)濟適用住房的保障對象,，此章中卻未明確,，政策制定者有點“知錯不改”，失之偏頗也,。
第三,，推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治,。棚戶區(qū)中的居民,，多數(shù)屬于中低收入住房困難家庭，推進棚戶區(qū)改造是加強住房保障的重要方式,。去年12月,，六部委出臺《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》，提出：力爭從2009年開始,，結合開展保障性住房建設,，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成,。棚戶區(qū)改造屬于推倒重建,，舊住宅區(qū)綜合整治主要是給老房子“穿新衣、戴新帽,、換內(nèi)膽”,，舊住宅區(qū)中符合保障標準的家庭明顯低于棚戶區(qū)，屬于輔助手段,。
另外,，“通知”中還明確提出了規(guī)劃編制的主要內(nèi)容和基本要求，細致程度實屬罕見,。多少值得反思的是,，近幾年國家要求地方政府編制住房規(guī)劃的頻率偏高，以前曾經(jīng)要求的有：2006-2010年住房建設規(guī)劃,、2008-2012年住房建設規(guī)劃,、2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃、2010－2012年住房建設規(guī)劃等,，上一個規(guī)劃遠未到結束時間,，下一個規(guī)劃又要推出，著實讓地方負責編制規(guī)劃的政府部門很撓頭,。 |