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從4月中旬發(fā)布最新房地產(chǎn)調(diào)控政策至今,，市場(chǎng)的主基調(diào)就是觀望,。在觀望的背后，乃是開(kāi)發(fā)商與政府之間的暗中較勁,。開(kāi)發(fā)商挾資金以自重,，意圖通過(guò)“拖”的策略來(lái)逼政府讓步，最后放松或取消調(diào)控,，畢竟,，曾經(jīng)逼退政府的成功經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)他們這樣做。但近日國(guó)稅總局一紙通知讓“調(diào)控從嚴(yán)派”感到鼓舞,，在“從嚴(yán)派”看來(lái),，嚴(yán)格清算土地增值稅有利于瓦解開(kāi)發(fā)商手中的資金王牌，而這將促使其盡快繳械投降,，降價(jià)促銷,，如此則大大有利于盡快達(dá)到調(diào)控目標(biāo)。
先不論此輪調(diào)控目標(biāo)定位是否妥當(dāng)以及調(diào)控成效的好壞,，單是十八般調(diào)控武器中的土地增值稅,，就大有令人置疑之處。土地增值稅是有史以來(lái)最系統(tǒng)的一次稅改——94稅改的一個(gè)組成部分,，此稅的引入,，最大立意就在于限制房地產(chǎn)商的暴利，在一定程度上體現(xiàn)了“漲價(jià)歸公”機(jī)制,。作為增值稅,，它的稅基是開(kāi)發(fā)商賣(mài)房?jī)r(jià)減去成本價(jià)，即土地開(kāi)發(fā)增值的部分,，最高稅率達(dá)到60%,。但令人難以置信的是，該稅竟然一直沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行,。盡管在2006年的某輪調(diào)控中有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了有關(guān)的操作細(xì)則，但仍然沒(méi)有落到實(shí)處,。
土地增值稅涉及從土地購(gòu)買(mǎi)到房產(chǎn)銷售的整個(gè)過(guò)程,，要算清應(yīng)納稅額，必須等到銷售完成,，因此很多地方是按2%比例進(jìn)行預(yù)征，但問(wèn)題是,，很多地方預(yù)征完了之后就不了了之。由于近些年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)畸高,，如果按增值稅暫行條例去征收的話，那些利潤(rùn)高達(dá)200%,、300%的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將觸及到60%的最高稅率,，如果依法進(jìn)行清算,，實(shí)際繳稅額將是預(yù)征額的十倍到數(shù)十倍。據(jù)一家媒體的大致計(jì)算,，僅深圳一市的未清算土地增值稅就有數(shù)百億元,，而更有專家估計(jì)，從2005年到2009年,，由于沒(méi)有嚴(yán)格依法清算，全國(guó)土地增值稅流失達(dá)到了2.52萬(wàn)億元之巨,。
在這些數(shù)字面前,，聽(tīng)到有關(guān)部門(mén)將清算土地增值稅作為一項(xiàng)調(diào)控手段的消息，不論是普通國(guó)民還是“調(diào)控從嚴(yán)派”,，真不知是該感到高興,，還是該感到悲哀。
眾所周知,，稅收有三大特性：強(qiáng)制性,、無(wú)償性、固定性。強(qiáng)制無(wú)償易于理解,，通過(guò)合法程序確定的稅收,，你交也得交，不交也得交,，納稅不是錢(qián)貨兩清的市場(chǎng)交易,，而是一種無(wú)償?shù)牧x務(wù)。固定性則是指在某一稅法下,，征稅的多寡是確定的,，由不得征收機(jī)關(guān)想征就征想不征就不征，想松就松想緊就緊,，進(jìn)行隨意的自由裁量,。驗(yàn)之于上述稅收三性,，不能不說(shuō)土地增值稅完全與之背離。
作為一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院發(fā)布的稅收法規(guī),，相關(guān)稅收部門(mén)在執(zhí)行中理應(yīng)不超標(biāo)不打折,，不管經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化,，只要相關(guān)的稅法條文沒(méi)有失效，就應(yīng)該嚴(yán)格遵循,。如若法規(guī)已不再適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，那也應(yīng)該通過(guò)法定程序予以修改或廢除,。這是任何一個(gè)法制國(guó)家都遵守的執(zhí)法原則,，也是維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性的內(nèi)在要求,。倘若由執(zhí)行者掌握?qǐng)?zhí)法的自由裁量權(quán)，任由其“根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”彈性執(zhí)法,，那么法律將成為橡皮泥，從而變得毫無(wú)尊嚴(yán),。
對(duì)土地增值稅的彈性處理,，表面看充滿“人情味”，但實(shí)際上會(huì)在多方面產(chǎn)生嚴(yán)重危害,。除了直接令法律法規(guī)失去嚴(yán)肅性,，縱容政府濫用權(quán)力,，背離依法治國(guó)的理念之外,，它還極易被利益集團(tuán)所利用,。既然稅法成了橡皮泥,，都可以拿來(lái)博弈,，作為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的開(kāi)發(fā)商自然不會(huì)放過(guò)游說(shuō)和干預(yù)的機(jī)會(huì),，而一到博弈的關(guān)鍵時(shí)候，開(kāi)發(fā)商集團(tuán)總能夠在法不責(zé)眾和保持“行業(yè)健康發(fā)展”兩大盾牌保護(hù)之下獲得勝利,，嘗到甜頭后他們自然會(huì)一而再,、再兩三地與執(zhí)法者博弈，以謀取自身利益的最大化,，如此反復(fù)，整個(gè)土地增值稅法規(guī)成了空文,，成了兒戲和它們手中的玩偶。此次國(guó)稅總局再次強(qiáng)調(diào)清算,，很多開(kāi)發(fā)商還是不把它當(dāng)一回事，就是長(zhǎng)期未能依法執(zhí)政留下的惡果,。
土地增值稅被架空導(dǎo)致的另一項(xiàng)后果就是嚴(yán)重的分配效應(yīng),。眾所周知，近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸型發(fā)展已產(chǎn)生強(qiáng)烈的分配效應(yīng),，房地產(chǎn)已成為財(cái)富再分配的一個(gè)重要工具,。但是,，很少人認(rèn)識(shí)到,，這些嚴(yán)重負(fù)效應(yīng)本來(lái)是可以通過(guò)土地增值稅部分緩解的,。通過(guò)某種漲價(jià)歸公機(jī)制，國(guó)家分享公共資源的增值,，由此減輕普羅大眾的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，如果土地增值稅能實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)初衷的話,，顯然有利于收入分配的改善,，但被架空的增值稅使得這一初衷徹底落空,。政府、開(kāi)發(fā)商,、普通民眾之間的利益分配關(guān)系,，也因名存實(shí)亡的土地增值稅而被極大地扭曲,。
當(dāng)一項(xiàng)本身就具有法律地位的東西被當(dāng)作政策手段來(lái)突出強(qiáng)調(diào)時(shí),，普通民眾其實(shí)應(yīng)該感到的是悲哀,，因?yàn)檫@很可能說(shuō)明他們的利益此前已在法律被自由裁量的過(guò)程中飽受侵害,。這經(jīng)驗(yàn)不僅適用于土地增值稅，也適用于其它法律法規(guī),。 |