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河南南陽兩棟投資數(shù)千萬元、正在建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)適用房，在即將封頂之際,，卻面臨被拆除的命運(yùn)，由此戴上了“最短命經(jīng)濟(jì)適用房”的帽子,。據(jù)說，這兩棟經(jīng)適房所占地塊占?jí)毫?012年農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心的規(guī)劃用地,，新聞中心建設(shè)時(shí)間緊迫,，如稍有遲緩懈怠，將難以保證如期完工和交付使用,，因此必須拆掉兩棟經(jīng)適房,。
有意思的是，經(jīng)適房和農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心都不是靈機(jī)一動(dòng)的臨時(shí)建筑,，二者都是政府鄭重規(guī)劃出來的重點(diǎn)項(xiàng)目,。只不過，當(dāng)后者的規(guī)劃疊加,、覆蓋到前者之上時(shí),，原本是2008年“南陽市十大民心工程”的經(jīng)適房，今年就成了必須迅速拆除的違章建筑,。此等荒唐事之所以能夠發(fā)生,，并非是一句“規(guī)劃打架”能說得過去�,！岸堂钡慕�(jīng)適房背后,，是被長官意志綁架了的規(guī)劃，這規(guī)劃能否長久,，全憑長官一時(shí)興起,，故其興也勃，其亡也忽,，令人唏噓,。
在南陽市政府的視野中,，經(jīng)濟(jì)適用房也好,，農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心也好，所謂“規(guī)劃”,，都不過是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志決定的,。2008年需要推動(dòng)民生工程，則兩棟經(jīng)適房順利“規(guī)劃”出來,，還列入“十大實(shí)事”,；2010年需要全力保證農(nóng)運(yùn)會(huì)召開,，則影響農(nóng)運(yùn)會(huì)的任何建筑就必須消失，“時(shí)不我待”,。于是,，強(qiáng)力推動(dòng)之下，哪怕經(jīng)適房馬上就要封頂,，哪怕眾多民眾苦苦期盼了好幾年的住房馬上就要到手,，也要服從這樣隨時(shí)變化的“大局”。
這樣的“規(guī)劃”,，實(shí)際上已經(jīng)成了地方官員隨意揉捏的面團(tuán),，想怎樣變就怎樣變，全無任何顧忌,。如果民眾不配合,，大帽子很快就會(huì)扣下來，影響全國農(nóng)運(yùn)會(huì)項(xiàng)目建設(shè),，責(zé)任誰擔(dān)得起,？至于因?yàn)檫@種變更對(duì)城市規(guī)劃、政府信用,、規(guī)劃法律和民生幸福會(huì)形成怎樣的傷害,，則無人提及。
實(shí)際上,，在長官意志的驅(qū)使下,，一些地方的城市規(guī)劃早已不是嚴(yán)格意義上的規(guī)劃，不過是假借了規(guī)劃的名目來說事罷了,。規(guī)劃被綁架,，所謂“規(guī)劃如山”、“規(guī)劃即城市憲法”的說法往往就成了一個(gè)笑話,。南陽市欲拆經(jīng)適房建設(shè)農(nóng)運(yùn)會(huì)新聞中心的事例,，僅僅是驗(yàn)證了政府權(quán)力溢出造成的規(guī)劃失靈；除此之外,，尚有許多地方因?yàn)樯虡I(yè)利益的擠壓而隨意規(guī)劃,、隨意變更規(guī)劃的情形。種種擠壓之下,，我們生活的城市“短命建筑”只能是越來越多,，社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)損耗也愈演愈烈。
此前,，中國青年報(bào)就城市規(guī)劃進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，“缺乏前瞻性和總體性”成為最大問題(74.5%)；其次是“開發(fā)商暗箱操作”(51.5%)。接下來依次為：行政干預(yù)過多(49.6%),、高密度高強(qiáng)度無序開發(fā)(44.0%),、違規(guī)建筑較多(41.1%)、對(duì)文物古跡保護(hù)力度不夠(30.4%)等,。北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌就此認(rèn)為,，其實(shí)很多行政主管部門是很有理性的，關(guān)鍵是個(gè)別官員的主觀意志太強(qiáng),�,？梢姡L官意志,，以及由此帶來的行政干預(yù),，實(shí)際上已經(jīng)成了城市規(guī)劃的最大威脅。
不能再讓長官意志綁架規(guī)劃,。城市規(guī)劃應(yīng)該恢復(fù)其嚴(yán)肅性和長期性的特質(zhì),，在形成規(guī)劃的過程中，應(yīng)該多一些民眾參與,，以開放性來適應(yīng)不同群體的要求,，這樣形成的規(guī)劃，才有可能最大限度地代表公共利益,，也才有可能成為共同遵守的“城市憲法”,。同時(shí)，地方官員也應(yīng)該約束自己的權(quán)力,，不能隨意以行政權(quán)力干涉規(guī)劃,，更不能動(dòng)輒就施行權(quán)宜之計(jì)，以一件急務(wù)覆蓋另一件急務(wù),，亂行政,、亂作為。不然,，勞民傷財(cái)不說,，也將嚴(yán)重傷害政府的公信力。 |