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房地產(chǎn)新政,，急急如律令,，一線城市的房?jī)r(jià)雖出現(xiàn)滯漲,，但似乎依然頑強(qiáng),，看不出有明顯下降的趨勢(shì)�,？磥�(lái),，僅有土地制度調(diào)整和信貸門(mén)檻提高,，是不夠的,，稅收似乎才是高房?jī)r(jià)真正的撒手锏,，就如當(dāng)年各種方法用盡，股指依舊故我,，漲個(gè)不停,，最后印花稅才讓其掉頭向下一樣。現(xiàn)在,，各方都在猜測(cè)這個(gè)達(dá)摩克利斯之劍將何時(shí),，以及將以何種方式落下來(lái)。
根據(jù)現(xiàn)在已經(jīng)披露的各種消息,，在短期,，將開(kāi)征一種消費(fèi)稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅，在長(zhǎng)期,，則要開(kāi)征國(guó)際通行的物業(yè)稅,。
新的房地產(chǎn)稅，是擱置土地出讓金爭(zhēng)議,，將現(xiàn)有土地使用稅和房產(chǎn)稅合并,。土地使用稅是一種行為稅,，針對(duì)的是占用城市土地的行為,，房產(chǎn)稅則是一種財(cái)產(chǎn)稅，針對(duì)的是房子本身,，把兩種性質(zhì)作用不同的稅組合在一塊,，自然有些牽強(qiáng)。房子本身只有貶值的趨勢(shì),，真正增值的是稀缺的土地,，這樣組合的醉翁之意，是把土地和地上建筑物的價(jià)值合并,，變成名義上的“房地產(chǎn)稅”,，以擴(kuò)展稅基。納稅人并非土地的所有者，所以,，它終究并不是財(cái)產(chǎn)稅,，而是特別的消費(fèi)稅，把高價(jià)或則多套房屋視作奢侈品,，要給予特別的抑制,。跟現(xiàn)有的消費(fèi)稅性質(zhì)類(lèi)似，主要目的是限制單個(gè)家庭擁有房產(chǎn)的數(shù)量,，減少投資行為,。它的突出特點(diǎn)，是對(duì)于家庭的第一套房子,，給予免稅待遇,。
不過(guò)，且不說(shuō)把第二套以上的房,，變成名義上的第一套房并不難,，單說(shuō)稅收本身，能否抑制房?jī)r(jià),，就大可疑問(wèn),。
現(xiàn)行與房地產(chǎn)有關(guān)的稅負(fù)已經(jīng)不低：對(duì)開(kāi)發(fā)商征收的有營(yíng)業(yè)稅及其附加，以及土地增值稅,，對(duì)購(gòu)房者征收的有契稅,、印花稅。這還不算,，開(kāi)發(fā)商還要負(fù)擔(dān)數(shù)十項(xiàng)費(fèi)用,。不過(guò)，開(kāi)發(fā)商先行支付的所有稅費(fèi),，在房?jī)r(jià)不斷走高的條件下,，都全部轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者。
消費(fèi)稅性質(zhì)的稅收,，對(duì)價(jià)格有短期的沖擊效應(yīng),，但是，稅收影響價(jià)格的程度和方向,，首先取決于商品本身的需求彈性和供給彈性,，簡(jiǎn)單說(shuō)，如果商品的需求彈性大于供給彈性,，則稅收主要或者全部由購(gòu)房者承擔(dān),，房?jī)r(jià)將繼續(xù)上漲。除非市場(chǎng)轉(zhuǎn)變性質(zhì),，變成買(mǎi)方市場(chǎng),，稅收對(duì)于價(jià)格的影響將變?nèi)�,，價(jià)格也有可能降低。
目前的房地產(chǎn)新政,，主要著眼的是需求方,，價(jià)格在短期主要取決于需求，所以這些政策僅僅具有短期效應(yīng),，但是,，在長(zhǎng)期，房?jī)r(jià)不是由需求而是由供給決定,，房子多了房?jī)r(jià)自然就會(huì)下來(lái),。可是,，以目前的土地供應(yīng),、稅費(fèi)狀況，大幅增加供給量,，不是短期內(nèi)可以期待的,。所以，僅有抑制需求的短期政策,，并不能在長(zhǎng)期促使房?jī)r(jià)下跌,。而在市場(chǎng)根本格局未改的情況下，對(duì)于那些所謂的剛性需求者來(lái)說(shuō),，這些稅收僅僅是提高了他們的購(gòu)房成本,。
住房不單是商品，還是居民重要的資產(chǎn),。對(duì)于資產(chǎn)來(lái)說(shuō),，稅收的影響會(huì)有很大的不同。對(duì)于投機(jī)行為,，稅負(fù)較輕的消費(fèi)稅性質(zhì)的稅收,，作用將是有限的。如果在持有環(huán)節(jié)征稅,，交易費(fèi)用的提高,，有助于減少交易的頻度，從而抑制投機(jī),。
但是,，如此重要的稅收,，需要名正言順,。消費(fèi)稅則具有臨時(shí)性的特征，物業(yè)稅,，才是最終的目的,。物業(yè)稅和消費(fèi)稅的區(qū)別是，消費(fèi)稅是考慮納稅人擁有房屋的數(shù)量甚至價(jià)格，并且有一定的價(jià)值扣除,，僅對(duì)房產(chǎn)的余值征收,，還有其他減免措施，而物業(yè)稅,，則是一種財(cái)產(chǎn)稅,，沒(méi)有價(jià)值扣除，也不顧及是否第一套房屋等等,。
物業(yè)是房?jī)r(jià)加上地價(jià),，所以，作為低價(jià)替代者的土地出讓金問(wèn)題,，是繞不過(guò)去的,。土地出讓金，名義上不是稅,，實(shí)際上卻是房地產(chǎn)中最大的一項(xiàng)稅負(fù),，因?yàn)樗欠ǘǖ模仨毘惺艿�,，所以是真正意義上的稅,，而且一下子就征收70年，而房子的壽命卻不一定能延續(xù)這么久,。土地出讓金,，名不正，言不順,。
土地并不是私人的財(cái)產(chǎn),，所以，就目前的土地制度來(lái)說(shuō),，如果糾纏土地產(chǎn)權(quán)歸屬,，則物業(yè)稅永遠(yuǎn)推不出來(lái)。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考慮是,，將土地出讓金與房產(chǎn)稅,、土地增值稅合并，作為“物業(yè)稅”,，每年征收,。
但是，地價(jià)是房?jī)r(jià)的基礎(chǔ),，以多次（比如70次）征收的物業(yè)稅,，取代一次性的土地出讓金，對(duì)于房?jī)r(jià)的沖擊是顯而易見(jiàn)的,。這個(gè)可以采取存量房老辦法即不征,，新房新辦法的措施來(lái)過(guò)渡,。
物業(yè)稅的終極目的，不是降低房?jī)r(jià),，房屋是居民財(cái)產(chǎn)的主要部分,，以此為基礎(chǔ)的物業(yè)稅，可以作為地方穩(wěn)定而可靠的財(cái)源,，以糾正地方政府目前依賴(lài)土地財(cái)政的非正常狀態(tài),。從審計(jì)署披露的信息看，土地出讓金收取和使用的不規(guī)范情況,，十分嚴(yán)重,。很簡(jiǎn)單，一下子獲得70年的收入,，使用起來(lái),，肯定不會(huì)那么小心。物業(yè)稅則可以有效避免濫用,，其征收額度,，取決于第三方中介評(píng)估的房地產(chǎn)價(jià)值，以及地方政府為居民提供居住服務(wù)的規(guī)模,，同時(shí)與存量房?jī)r(jià)格相照應(yīng),，但無(wú)論如何不是現(xiàn)在招拍掛制度下離譜的高價(jià)格，其使用也同時(shí)有了明確的方向,，杜絕與居民住房保障無(wú)關(guān)的浪費(fèi),。
無(wú)論如何，只有作為利益中人的地方政府從房地產(chǎn)中抽身,，樓價(jià)才會(huì)步入正常的軌道,，以此觀之，物業(yè)稅的征收勢(shì)在必行,。
（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟(jì)研究中心主任） |