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這些年來,，地方政府與土地的關(guān)系已經(jīng)變得越來越密切、越來越緊密,。這種密切與緊密,，不是來自于政府對土地的感情和保護，而是來自于對土地變現(xiàn)功能和融資功能的過度依賴和使用,。以地生財,，已成為地方政府最擅長、最習(xí)慣使用的一種籌資方式,。利用土地的開發(fā)功能,，可以通過土地出讓、土地開發(fā)等直接獲取各種規(guī)費收入,；利用土地的價值功能,，則可以通過土地抵押、價值評估等手段獲得銀行的貸款或債券發(fā)放收入,。
據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù),，2009年，僅土地出讓價款一項就高達1.6萬億,，如果再加上土地開發(fā)過程中的其他規(guī)費,、稅收呢？而另一個數(shù)據(jù)是,，2009年,，地方政府建立在土地上的各種債務(wù)已高達5萬億以上，接近全國一年的財政總收入,。這也意味著,，地方政府一年從土地上獲得的各種收入，已經(jīng)遠遠超過了地方一般預(yù)算收入,。這也是近年來地方政府對土地運作比稅收征管更加關(guān)心的主要原因之一,。
在現(xiàn)行財政體制下，為了緩解地方財政困難的矛盾,，用土地運作的方式籌集社會公共設(shè)施建設(shè)資金,、改善城市生活環(huán)境、提高居民的生活質(zhì)量,，本身并沒有錯。關(guān)鍵在于,，很多地方的土地運作行為,，已經(jīng)遠遠過度,，嚴(yán)重脫離了土地所能承受的能力。更重要的,，從土地上獲得的資金,，在使用上也存在很大的漏洞和問題，尤其是土地出讓金的使用,，一些地方既沒有納入財政預(yù)算統(tǒng)一管理,，制定詳細(xì)的使用計劃和目標(biāo)，也沒有接受社會的監(jiān)督,。土地出讓收入到底用到了哪里,，效益如何，有沒有被挪作他用的問題等,，公眾皆不知情,，甚至很多地方的政府也說不清所以然。
按照國家審計署近日對全國11個省區(qū)地方政府土地出讓收入情況的審計結(jié)果,，11個市有高達674.81億元土地出讓收入存在管理不規(guī)范的問題,，9.18億元未納入國庫管理。更有甚者,，將土地出讓收入用于建設(shè),、購置辦公樓、商務(wù)樓,、職工住宅等,。顯然，土地出讓收入使用,，存在諸多疑點,。而全國到底有多少土地出讓收入被挪用，到底有多少土地出讓收入的使用存在嚴(yán)重問題,，可能誰也說不清,。
眾所周知，土地出讓金是國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者時所收取的土地權(quán)益,，與稅收有著相同的功能和要求,，即必須取之于民、用之于民,。然而,，在現(xiàn)實生活中，土地出讓收入似乎并沒有能夠做到這樣,。從表面看,，城市變漂亮了、道路變寬了,、高樓大廈變多了,，但是,，買房難、買房貴的問題卻越來越突出了,，老百姓對住房問題的意見也越來越大了,。那么，這些本應(yīng)取之于民,、用之于民的土地出讓收入都用到哪里去了呢,？到底發(fā)揮了怎樣的作用呢？怎么就不能給出一個明確的交代呢,？
政府收取土地出讓收入的根本目的,，是利用這些收入更好地為人民服務(wù)，為百姓造福,，而不是為利益集團,、利益小團體，甚至個人服務(wù),。眼下,，房價問題已成為社會反映最為強烈的問題之一，那么,，與房價密切關(guān)聯(lián)的土地出讓收入,，有多少被用到調(diào)控房價、解決中低收入階層的住房問題方面呢,？國人所期待的是,，這一賬本何時向社會公開？
只有在陽光下操作,、陽光下使用,，才能有效避免各種問題的發(fā)生，避免再次出現(xiàn)挪用現(xiàn)象,，才會消除公眾對土地出讓收入使用的猜疑,。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會） |