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近期風電設(shè)備,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)傾向，新能源發(fā)展過熱成為公眾關(guān)注的焦點,。那么,，當前中國的新能源發(fā)展形勢如何？“過�,！钡脑蚴鞘裁�,？
新能源過剩是節(jié)點過剩
新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)一般分3個環(huán)節(jié)：研發(fā)、設(shè)備制造和利用,。一般而言,，新能源產(chǎn)能不應該過剩，因為新能源的利用應該是越多越好,，目前所謂的產(chǎn)能過剩實際上是設(shè)備制造過剩,，是產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點過�,！，F(xiàn)狀是,，設(shè)備制造投入過多,，研發(fā)和利用方面投入較少。主要原因有兩個：一是研發(fā)的回報時間過長,，導致早期企業(yè)和地方政府對研發(fā)的興趣不高,；二是新能源利用由于發(fā)電成本較高，而且政府對于新能源的成本考慮（如補貼）至今還主要集中在發(fā)電側(cè),，并沒有充分考慮到電網(wǎng)的成本，這樣新能源并網(wǎng)也就出現(xiàn)了問題,。事實上,，即使產(chǎn)能不大，只要研發(fā)和利用做不好,，設(shè)備也是相對過剩的,。
地方政府將新能源作為新的經(jīng)濟增長點，努力點基本上都在設(shè)備制造,。希望發(fā)展新能源來促進經(jīng)濟發(fā)展的想法可以理解,，但是，在沒有把握研發(fā)和利用的前提下,，這種努力帶有很大的盲目性,。
此外，新能源產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點,，對于舊的經(jīng)濟增長點是有影響的,，特別是考慮到現(xiàn)階段中國正處于城市化工業(yè)化進程中，實體經(jīng)濟對高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴,。經(jīng)濟實體主要還是依靠常規(guī)能源,，因為常規(guī)能源如煤炭的價格便宜，便宜的能源生產(chǎn)出來的東西成本就比較低,，低成本才會有競爭力,。所以新能源的規(guī)模做大了，就會提高實體經(jīng)濟的成本,，就會影響價格優(yōu)勢的競爭力,。除非采用綠色GDP概念來衡量，大規(guī)模發(fā)展新能源至少短期會提高實體經(jīng)濟的能源成本,，對經(jīng)濟增長會有負面影響,，因此，經(jīng)濟社會的承受能力必須考慮,。單純財務(wù)計算,，新能源發(fā)展無論如何不是免費午餐,，新能源投資的熱潮是帶有成本的，如果“無序”發(fā)展造成過剩,，成本更大,。
政府的產(chǎn)能政調(diào)控有短期效果，但也有成本,，地方還常常有應付的辦法,。比如，裝機5萬千瓦的風電需要中央政府批準,，那么地方企業(yè)就上4.95萬千瓦的裝機,。對市場而言，政府產(chǎn)能調(diào)控的警示意義可能更大些,，對于過熱的市場,，是一盆涼水，讓大家知道這個產(chǎn)業(yè)是過剩的,，資本再進入,，至少短期準備虧本。
最小化設(shè)備產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的成本,，主要還是需要依靠市場,。如果政府能解決好研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，設(shè)備制造環(huán)節(jié)的問題留給市場解決,，就可能避免現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩,。這次政府調(diào)控的目的應該是，讓新能源在時間上有序的發(fā)展,，即以終端利用為目標,。如果終端還不能大規(guī)模利用，就不能大規(guī)模生產(chǎn),，控制項目審批,。而對于政府來說，現(xiàn)在更為迫切的是解決研發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新和終端利用,。
雖然發(fā)展新能源是中國一條必須走的路，但應該以最小成本來做,。最小成本要求在根據(jù)資源與市場的情況合理布局的基礎(chǔ)上,，及時跟進相應的配套和政策，推動產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展,。如何實現(xiàn)“有序”發(fā)展,？這個“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點發(fā)展，避免資金和資源的浪費，如風電的“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”,。
新能源產(chǎn)業(yè)主要通過電力實現(xiàn)的,，其成本和機會都會體現(xiàn)在電力行業(yè)的發(fā)展中。比如說,，電網(wǎng)如何配合新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,？目前的電價體制會不會成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙？制約新能源發(fā)電快速發(fā)展的主要因素是電力成本,。相對傳統(tǒng)能源來講,，清潔能源的發(fā)電成本較高，是其至今在我國不能大規(guī)模應用的主要原因,。因此,，發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關(guān)鍵,，目前國際上解決的途徑是政府補貼或消費者埋單,。對我國而言，短期的措施是進行財政補貼,，而中長期則需要相應地理順電價，以反映其發(fā)電成本,，必須研究新能源成本的解決辦法以及相關(guān)電價問題,。
新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于其能夠解決資源稀缺和環(huán)境污染問題。那么,，政府對常規(guī)能源的價格政策對新能源產(chǎn)業(yè)的影響很大,。長期而言，依靠市場解決新能源發(fā)展問題,，關(guān)鍵點是真正提高新能源的競爭力,。政府可以對新能源進行補貼，直接提高其競爭力,，也可以通過常規(guī)能源價格改革,，讓常規(guī)能源的價格反映資源和環(huán)境成本，從而間接提高新能源的競爭力,。
解決過剩需要資金和政策做后盾
對于目前出現(xiàn)的新能源產(chǎn)能過剩,，有兩種解決問題的辦法：一是依靠市場，讓產(chǎn)能自生自滅,，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去,，產(chǎn)能就會自我淘汰。二是國家進行短期扶植,，主要從新能源的利用方面入手,，如補貼太陽能的綜合利用，提高設(shè)備使用率。當然,，在實踐中這兩種情況都會出現(xiàn),。短期而言，政府能做的基本上是：一是行政抑制產(chǎn)能,，不再批新項目,；二是通過補貼，利用現(xiàn)有的產(chǎn)能,。中長期而言,，就必須吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗,。
中國的新能源研發(fā)相對落后,。目前的新能源技術(shù)研發(fā)，除了政府支持,，還有一些是企業(yè)和科研機構(gòu)在做,。因為研發(fā)的效益比較慢，對于經(jīng)濟增長壓力很大的地方政府,，不會特別重視,。企業(yè)盈利也需要“快”，特別是民營企業(yè),。投資設(shè)備制造這個環(huán)節(jié)見效快,，研發(fā)與設(shè)備制造相比較，要慢得多,，從資本逐利的角度而言,，如果有利，企業(yè)應該也會投資研發(fā)�,，F(xiàn)狀看來,，地方政府和企業(yè)比較愿意投資設(shè)備制造環(huán)節(jié)。大規(guī)模的新能源發(fā)展需要國家牽頭和政策支持研發(fā),，國家顯然應該加強投入,，但是，地方政府也要重視,，有一些更具體政策或資金的投入,。
設(shè)備利用和研發(fā)是可以互相支持的。如果設(shè)備得到充分利用,，投產(chǎn)多少就賣出去多少,，企業(yè)自然就有錢投入到研發(fā)領(lǐng)域，相信設(shè)備制造企業(yè)也不希望總是買別人的落后產(chǎn)品,，買別人的圖紙,。但是，他們投入的前提是生產(chǎn)出來的設(shè)備可以賣出去，獲得利潤才會有錢投入研發(fā),。一個良性的循環(huán)是：政府前期的研發(fā)和利用支持,，使企業(yè)生產(chǎn)出設(shè)備可以得到利用，賣出去,，錢就用來再投入研發(fā)�,，F(xiàn)在的情況是設(shè)備利用緩慢，那么企業(yè)就沒有錢投入研發(fā),，只能選擇買別人的落后技術(shù),，這可能是一個惡性循環(huán)。針對國務(wù)院提出的風電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)傾向,，國家發(fā)展改革委2009年10月19日給出指導意見的核心是提高自主創(chuàng)新能力,，應該就是指在研發(fā)上下功夫。的確提出了關(guān)鍵問題,，但這需要實實在在的資金和政策做后盾,。
新能源發(fā)展的整個過程中，存在對新能源設(shè)備的國產(chǎn)化問題,。國產(chǎn)化大致有兩個路徑：一是把別人東西拿來消化制造,，二是自主研發(fā)。通過自主研發(fā)國產(chǎn)化的問題上面已經(jīng)討論了,。把別人東西拿來消化,，對方可能不一定愿意把最好的技術(shù)毫無保留的給你。因此,，在這個消化的過程中，可能需要把一部分市場讓出去,。對于新能源來說,，技術(shù)進步比較快，如果不愿意把一部分市場讓出去,，那么這樣的國產(chǎn)化可能就是落后的國產(chǎn)化,。對于技術(shù)進步很快的新能源產(chǎn)業(yè)，從國外買技術(shù)和圖紙,，到國內(nèi)組裝消化這條路的風險是,，今天沒有拿到最先進的技術(shù)，明天就是落后的產(chǎn)能,，就不可能真正有實力占領(lǐng)市場,。因此，國產(chǎn)化的前期可以讓出一部分市場,，把最先進技術(shù)引進來,，或許可以更快速度地提高國內(nèi)的技術(shù)水平，進行國產(chǎn)化。以我國的火電設(shè)備發(fā)展為例,，從30萬機組也需要進口,，到如今世界一流，這個過程沒有很久,。
整體而言,，新能源技術(shù)的開發(fā)和利用需要大量資金投入，僅靠市場競爭無法滿足,。中國國內(nèi)目前資金充足,，中國政府可以集中使用政策和資金來推動新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為新技術(shù),、新能源的開發(fā)和利用提供巨額資金支持,。
目前的產(chǎn)能過剩是相對的，國家對新能源的利用以及經(jīng)濟承受能力會有一個平衡的考慮,，理順電價反映新能源成本是一個基本的趨勢,。我們無法具體預測這個過程會有多久，但是可以比較確定的是,，這些過剩企業(yè)只要能堅持,，一定會往好的方向發(fā)展的。 |