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近年來,，我國(guó)低碳領(lǐng)域投資保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)顯示了我國(guó)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性，加快完善中國(guó)相關(guān)的法律與政策,，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系將成為我國(guó)低碳制度體系中的重要一環(huán),，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有指引作用,。
我國(guó)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》,、《節(jié)約能源法》,、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律,，其中《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)與實(shí)施對(duì)于從節(jié)能減排,、提高資源能源利用效率,、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有突出的作用。另外,，我國(guó)還積極制定并實(shí)施了減緩氣候變化的《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》,、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列約束性目標(biāo),，顯示了中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化,、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的決心,，也為低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律與政策環(huán)境,。
但是，我國(guó)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài),。首先,，中國(guó)的有關(guān)立法在體系上并不完善，如石油,、天然氣,、原子能等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法,，這會(huì)導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面,；其次，由于中國(guó)法制建設(shè)中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng),，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細(xì),，缺乏足夠的操作性，這也是導(dǎo)致中國(guó)目前環(huán)境執(zhí)法(包括能源領(lǐng)域)效果不佳,、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因,；另外,，法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到稅收優(yōu)惠,、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)手段來激勵(lì)公眾與企業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,，但是卻沒有規(guī)定細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中不能產(chǎn)生廣泛的影響,。我們認(rèn)為,，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律體制的發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
首先，制定法律法規(guī),，限制高碳產(chǎn)業(yè),。根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定法律法規(guī)，如《綠色采購(gòu)法》,、《家用電器回收法》等,。對(duì)高耗能產(chǎn)品設(shè)定強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),；確定地區(qū)性溫室氣體總的排放上限,，列出排放實(shí)體清單，分配給每個(gè)部門或企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量,。這些措施會(huì)將產(chǎn)品的資源環(huán)境成本內(nèi)化到市場(chǎng)交易中,，嚴(yán)格限制碳排放高、污染較重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
其次,，實(shí)施財(cái)稅政策，建立激勵(lì)機(jī)制,。中國(guó)將實(shí)施“可再生能源配額制”,、“可再生能源優(yōu)先調(diào)度辦法”等在內(nèi)的《可再生能源法》的配套實(shí)施細(xì)則。4月1日,，修訂后的《可再生能源法》正式實(shí)施,。對(duì)于眾多新能源企業(yè)來說，該法最大的亮點(diǎn)在于,，相比2005年2月份的版本,，修訂后的《可再生能源法》明確了國(guó)家將實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。
再次,，建立認(rèn)證制度,，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“綠色證書”制度,，由國(guó)家電網(wǎng)管理局對(duì)利用可再生能源發(fā)電并向國(guó)家電網(wǎng)輸送電力的企業(yè),，認(rèn)可后頒發(fā)認(rèn)證證書，達(dá)到調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可再生能源的目的,。能源認(rèn)證制度的實(shí)施,，對(duì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、提高能源效率和降低化石能源消耗將起到重要作用,。
從完善有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系目標(biāo)來看,，我國(guó)在立法上將會(huì)一定程度上借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的立法，可能集中體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：
一,、碳稅,。開征碳稅被發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會(huì)有不同的稅負(fù),，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù),。近幾年，英國(guó),，美國(guó),、日本、德國(guó),、丹麥,、挪威、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)燃燒產(chǎn)生的二氧化碳的化石燃料開征國(guó)家碳稅,，如英國(guó)對(duì)與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè),，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。
二,、財(cái)政補(bǔ)貼,。政府對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段,。英國(guó)對(duì)可再生能源的使用采取了一系列財(cái)政補(bǔ)貼措施,。如英國(guó)的電力供應(yīng)者被強(qiáng)制要求提供一定比例的可再生能源（由2005－2006年的5.5%提高到2015－2016年的15.4%）。與此相應(yīng),，英國(guó)政府對(duì)電力供應(yīng)者提供了一定補(bǔ)貼,。丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，包括對(duì)綠色用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠,，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì),。加拿大自2007年起對(duì)環(huán)保汽車購(gòu)買者提供1000～2000加元的用戶補(bǔ)貼，鼓勵(lì)本國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車,，減少二氧化碳排放,。
三、稅收優(yōu)惠,。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的措施,。美國(guó)政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%～30%可以用來抵稅,，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國(guó),、丹麥等成員國(guó)規(guī)定對(duì)可再生能源不征收任何能源稅,，對(duì)個(gè)人投資的風(fēng)電項(xiàng)目則免征所得稅等。
總之,，加快完善中國(guó)相關(guān)的法律與政策,，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系，對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可或缺的,。
（作者單位：北京盈利律師事務(wù)所） |