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繼2009年財(cái)政部首次公布經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算“四張表格”后,，時(shí)隔一年，昨天,，財(cái)政部將今年全國(guó)人大剛剛審議通過(guò)的預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算“十二張表格”公布在其網(wǎng)站上，而且科目也更細(xì)化,，解釋更加詳實(shí)。
“書之于表,，表示于民”乃預(yù)算的要義所在,，從去年廣州財(cái)政信息公開的牛刀小試、兩會(huì)期間要求公開“三公消費(fèi)”的呼聲,，到今日中央財(cái)政預(yù)算公開的再次推進(jìn),，折射出預(yù)算改革已箭在弦上，不得不發(fā),。
比較去年和今年中央財(cái)政預(yù)算公開的內(nèi)容,，不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)算信息公開在公開化,、系統(tǒng)化,、精細(xì)化、透明化四方面有不少改觀,。
比如,，此次公開，將2009年公開中所輔助的中央財(cái)政農(nóng)林水務(wù)支出表等六個(gè)“輔助性表格”進(jìn)一步融入今年相關(guān)的“主表”中,，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算報(bào)表母子表的“大合并”，既保持了整體信息系統(tǒng)性,，也提升了信息的可讀性,。還有，2010年的“一般公共服務(wù)”進(jìn)一步細(xì)化了事務(wù)性支出的分類,，將事務(wù)性支出的數(shù)額與國(guó)務(wù)院各部門實(shí)現(xiàn)了基本對(duì)應(yīng),，同時(shí)，今年預(yù)算公開在中央財(cái)政收入,、支出,、中央對(duì)地方稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等重要表格之后,，都附加一一對(duì)應(yīng)的說(shuō)明解釋,，指導(dǎo)性更詳盡，更便于民眾了解,。
誠(chéng)然,，中央財(cái)政預(yù)算信息公開的實(shí)踐之齡才剛滿兩歲，寄予肯定之余,，反觀其中的細(xì)節(jié),，難免仍有諸多問(wèn)題值得關(guān)注。
首先，拋開“三公消費(fèi)”不提,，以2009,、2010年的中央財(cái)政收入預(yù)算表為例，在粗線條的“非稅收入”四大子類當(dāng)中,，相較于以百億,、十億計(jì)的專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒收入而言,，逾千億的“其他收入”子類有進(jìn)一步細(xì)化的空間。在當(dāng)下強(qiáng)化“非稅收入”管理的情況下,，進(jìn)一步細(xì)化非稅收入門類,，并詳細(xì)公開，讓民眾知情,，顯得尤為必要,。
這也說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理,，進(jìn)一步強(qiáng)化立法約束,，盡快完善預(yù)算法，并充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在預(yù)算科目設(shè)置上的經(jīng)驗(yàn),，細(xì)化我國(guó)的預(yù)算編制體系,，從制度上防范“預(yù)算松動(dòng)”，極為迫切,。
其次,，如今的財(cái)政體制改革已經(jīng)深入到預(yù)算改革、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等方方面面,，更需要科學(xué)化的學(xué)術(shù)論證提供決策參考,，因此，信息公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要保證學(xué)術(shù)意義上的參考價(jià)值,。以中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)計(jì)為例,，不僅要在保證資金撥付的功能使用上有預(yù)算統(tǒng)計(jì)，更要在具體對(duì)不同省份轉(zhuǎn)移支付的總量上給予統(tǒng)計(jì),，而目前的預(yù)算編制尚待完善,。這不僅有助于提供學(xué)術(shù)科研的參考價(jià)值，對(duì)于有效制止“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象也有著積極的效用,。
再次,，政府預(yù)算作為反映國(guó)家收支的明細(xì)賬，專業(yè)之外更要凸顯其大眾化的一面,。預(yù)算表格不光是需要讓財(cái)政人員看懂的專業(yè)賬,，更需要民眾能從中保證自己的知情權(quán),。因此，如何讓民眾把預(yù)算報(bào)告讀明白,，應(yīng)該是今后預(yù)算編制和信息公開的新方向,，唯有這樣，才能夠切實(shí)保證民眾更好地監(jiān)督國(guó)家資金的流向和政府財(cái)政活動(dòng)的范圍,。
進(jìn)而言之,，預(yù)算信息公開固然重要，但是,，關(guān)注公開的同時(shí),，更要重視將信息公開與預(yù)算立法改革、部門預(yù)算改革,、非稅收入制度改革等一連串改革動(dòng)作同步,，唯有這樣，才能交出一份民眾滿意的答卷,，而不會(huì)因?yàn)橹T如“三公消費(fèi)”等敏感項(xiàng)目而將精細(xì)化的公開一拖再拖,。在預(yù)算公開之路上，應(yīng)該牢記的是,，預(yù)算公開的目的不只是讓公眾監(jiān)督,，根本上是實(shí)現(xiàn)對(duì)政府活動(dòng)的預(yù)算硬約束和依法科學(xué)為民理財(cái)?shù)淖罱K目的。 |