天然氣供給成為2009年底以來(lái)能源短缺的一個(gè)新問(wèn)題,。據(jù)說(shuō)，石油公司的各大儲(chǔ)氣庫(kù)目前已被嚴(yán)重超前且超量使用,，有人擔(dān)心現(xiàn)在的透支將影響明年春天用氣高峰時(shí)天然氣的調(diào)峰能力,，如果今冬再次出現(xiàn)大規(guī)模的寒潮,，新一輪的“氣荒”有可能會(huì)重新上演,。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，天然氣消費(fèi)量面臨長(zhǎng)期持續(xù)大幅度增長(zhǎng),。相較于石油和煤炭,，可以說(shuō)天然氣剛開始發(fā)展,，按照發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，未來(lái)幾十年是天然氣的上升期。在國(guó)外能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,，天然氣和煤炭的比重大致相當(dāng),，各占四分之一左右，但中國(guó)天然氣消費(fèi)量?jī)H占能源消費(fèi)總量的3％多一點(diǎn),。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，還是從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，天然氣都有較大的發(fā)展空間,。而對(duì)于天然氣行業(yè)的發(fā)展,，理順價(jià)格機(jī)制是關(guān)鍵的一環(huán)。
天然氣價(jià)格形成機(jī)制的發(fā)展歷史與石油,、煤炭基本相同,，但由于天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例小，以往沒(méi)有受到應(yīng)有的重視,，改革進(jìn)程相對(duì)慢得多,。天然氣出廠價(jià)的價(jià)格管理模式從最初的政府單一定價(jià)管理演變成最后的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，其間,，大致經(jīng)歷了3種價(jià)格管理模式：
20世紀(jì)80年代中期以前是單一的完全計(jì)劃氣價(jià),。這段時(shí)期，不僅天然氣價(jià)格是由國(guó)家制定的,，而且天然氣產(chǎn)量也是依照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃,。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)惠低價(jià)政策以鼓勵(lì)天然氣的使用,，天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)相當(dāng)簡(jiǎn)單,，最初只有天然氣井口價(jià)格，1964年后才增加了管輸費(fèi),。
80年代中期以后擺脫了單一氣價(jià)的管理模式,。這中間又可以分為兩個(gè)階段：首先開始實(shí)行天然氣價(jià)格“雙軌制”,，將天然氣價(jià)格分為計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種，即實(shí)行商品量常數(shù)包干,，包干基數(shù)以內(nèi)仍執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃價(jià),，超過(guò)包干基數(shù)的外供天然氣則實(shí)行高價(jià)，但價(jià)格仍由國(guó)家制定,。其次,，國(guó)家定價(jià)與國(guó)家指導(dǎo)價(jià)并存，計(jì)劃內(nèi)氣量仍國(guó)家定價(jià),，國(guó)家指導(dǎo)價(jià)則主要針對(duì)1993年開始實(shí)行的企業(yè)自銷天然氣價(jià)格,，就是國(guó)家規(guī)定一個(gè)中準(zhǔn)價(jià)，允許企業(yè)在此基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)10%,。同時(shí),，為簡(jiǎn)化管理，將天然氣凈化費(fèi)并入天然氣井口價(jià),，改稱天然氣出廠價(jià),。
從2005年12月開始實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔,，一檔氣的出廠價(jià)可以在國(guó)家基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上,，上下浮動(dòng)10%，由供需雙方協(xié)商確定,。二檔氣出廠價(jià)的下浮幅度不限,，上浮幅度與一檔氣同為10%。同時(shí),，規(guī)定可以根據(jù)可替代能源的價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)（在3至5年過(guò)渡期內(nèi)一檔氣的價(jià)格暫不可隨意替代能源價(jià)格變化調(diào)整）,，不過(guò)相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%。其中,，調(diào)整系數(shù)可參照原油,、液化石油氣和煤炭的5年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%,、20%和40%加權(quán)平均確定,。另外，逐步提高價(jià)格,，在3至5年內(nèi)將一檔氣的出廠基準(zhǔn)價(jià)水平逐步調(diào)整到與二檔氣相同,，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。此外,，天然氣的管輸價(jià)格一直都是采取的國(guó)家定價(jià)模式,，只是對(duì)新建的天然氣輸氣管線采取“新線新價(jià)、一線一價(jià)”的管輸價(jià)格。而對(duì)于下游用戶價(jià)格,，依照天然氣自然壟斷的性質(zhì),，根據(jù)《價(jià)格法》實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的管理模式。
目前天然氣的出廠價(jià)格和管輸價(jià)格的制定依據(jù)都比較國(guó)情化,，既是歷史的問(wèn)題,，也是階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。天然氣出廠價(jià)是天然氣價(jià)格鏈中的核心部分,，原則上以成本加合理利潤(rùn)為定價(jià)依據(jù),，但考慮到中國(guó)現(xiàn)階段特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再加上缺乏合理的定價(jià)機(jī)制和價(jià)格調(diào)整,，天然氣的定價(jià)和調(diào)整方案基本都是企業(yè)與政府經(jīng)過(guò)多次協(xié)商達(dá)成的,，政府主導(dǎo)。而政府在此過(guò)程中,，除了考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，同時(shí)要考慮用戶的承受能力。管道運(yùn)輸價(jià)格與出廠價(jià)格一樣,，也是以成本加利潤(rùn)為原則,，對(duì)新建的長(zhǎng)輸管線采用“新線新價(jià)”制度,，對(duì)管輸價(jià)格主要是按照補(bǔ)償成本,，并適當(dāng)兼顧用戶承受能力制定，同時(shí)根據(jù)地區(qū),、距離和管徑的不同有所差別,。對(duì)部分管線實(shí)行了兩部制費(fèi)率改革試點(diǎn)。
從1956年國(guó)家制定天然氣井口價(jià)以來(lái),，天然氣價(jià)格幾經(jīng)調(diào)整,，價(jià)格結(jié)構(gòu)從最初的單一井口價(jià)演變到現(xiàn)在由出廠價(jià)、管輸價(jià)和終端用戶結(jié)構(gòu)價(jià)共同構(gòu)成,。但是,，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家很不相同。在美國(guó),、加拿大和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家,，天然氣井口價(jià)或進(jìn)口價(jià)是唯一的，不按用戶分類,；管輸價(jià)則依照用氣負(fù)荷和用戶用氣需求的不同制定不同的費(fèi)率,。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，情況似乎相反,，2005年開始實(shí)行的天然氣價(jià)格改革方案中,，天然氣出廠價(jià)仍實(shí)行用戶結(jié)構(gòu)價(jià)，而規(guī)定的管輸價(jià)卻實(shí)行一線一價(jià)，并未與用戶需求掛鉤,，這對(duì)那些年用氣量大而對(duì)管道負(fù)荷系數(shù)要求不高的用戶顯然不公平,。
總結(jié)起來(lái)，從2005年末政府出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案以來(lái),，中國(guó)天然氣價(jià)格體系雖然方向上趨于規(guī)范合理,，但是天然氣與替代能源的比價(jià)不合理。一般來(lái)說(shuō),，國(guó)際上天然氣井口或進(jìn)口價(jià)與原油價(jià)格的比值通常維持在0.6比1,，而中國(guó)的天然氣出廠價(jià)與原油價(jià)格的比值換算后介于0.24至0.4比1之間，偏低一些,。因此,，天然氣價(jià)格改革的一個(gè)關(guān)鍵是與其他替代能源品種價(jià)格掛鉤，形成相對(duì)固定的比價(jià)關(guān)系,，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,。
管輸和城市配送價(jià)格也不合理。管輸定價(jià)缺乏公開透明的原則和程序,，結(jié)構(gòu)單一而不能體現(xiàn)出管輸業(yè)的服務(wù)差別,，既有違公平，也不利于資源配置,。天然氣的城市配送費(fèi)在終端售價(jià)中的比例過(guò)大,，而且還存在不合理的開戶費(fèi)，缺乏嚴(yán)格的約束監(jiān)管機(jī)制,。因此,，有必要形成一個(gè)透明有效的價(jià)格機(jī)制。天然氣生產(chǎn)和輸送整體價(jià)格應(yīng)當(dāng)改“一線一價(jià)”為“一地一價(jià)”（可以是省,，也可以是地區(qū)）,，而終端價(jià)格必須與用戶需求掛鉤，適當(dāng)考慮社會(huì)承受能力和合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼（如對(duì)居民和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）,。中國(guó)的天然氣價(jià)格一直遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng),，孤立的價(jià)格機(jī)制能運(yùn)行是因?yàn)橹袊?guó)天然氣自給自足的模式,。資源所限，中國(guó)必須從世界不同地區(qū)進(jìn)口更多的天然氣,，天然氣進(jìn)口量的增加成為中國(guó)天然氣價(jià)格改革的主要?jiǎng)恿χ�,。高價(jià)的進(jìn)口天然氣必然對(duì)國(guó)內(nèi)氣價(jià)產(chǎn)生上漲壓力，因此,，現(xiàn)階段定價(jià)機(jī)制中合理考慮新增天然氣的比重,，適當(dāng)控制新增氣的權(quán)重，可以使國(guó)內(nèi)終端的天然氣價(jià)格有一個(gè)相對(duì)緩慢的上漲,。
總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)天然氣終端價(jià)格比較混亂,，無(wú)論是與國(guó)外天然氣價(jià)格機(jī)制相比,，還是從本國(guó)節(jié)能及優(yōu)化資源配置的角度，都需要進(jìn)行改革,。最近的氣荒說(shuō)明了中國(guó)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格體系已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要改革的方面比較多,，需要配套進(jìn)行,。
無(wú)論改革如何,，天然氣價(jià)格會(huì)上漲，透明的定價(jià)機(jī)制是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵,，定價(jià)機(jī)制中應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者參與定價(jià)留有一席之地,。
|
|