討論多年的國家能源委員會(huì)終于成立,,這表明我國能源戰(zhàn)略管理框架已經(jīng)具備雛形,,可以預(yù)料,中國的國家能源戰(zhàn)略與國家能源政策體系也將陸續(xù)出臺(tái)。 能源是支撐中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決定性資源,,但日益龐大的能源需求,、極為脆弱的能源供應(yīng)以及發(fā)展滯后的能源安全保障體系對(duì)中國能源安全造成了嚴(yán)重威脅。 一方面,,能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力,。統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前我國已成為全球第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,,2007
年我國能源消費(fèi)增量占全球一半,。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,,能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加,。中國科學(xué)院的研究報(bào)告預(yù)測(cè)了中國2020 年的能源需求,結(jié)果表明,,2020
年中國能源需求量將達(dá)到28.88-38.80 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,,屆時(shí)原煤缺口約為3.21-11.74
億噸,石油和天然氣均有巨大的缺口,�,?梢姡茉词俏覈�(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi),,制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸,。 而另一方面,我國能源對(duì)外依存度日益提高對(duì)經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。從1993年我國成為石油進(jìn)口國以來,,能源對(duì)外依存度逐步提高,到2006年突破45%,,其后每年均以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升,,2007年為47%,2008年為49%,。近期數(shù)據(jù)顯示,,2009
年中國原油產(chǎn)量1.89億噸,凈進(jìn)口原油1.99億噸,。據(jù)此測(cè)算,,中國原油對(duì)外依存度約為51.3%,已經(jīng)超過50%的國際警戒線,。而且作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國,,對(duì)能源的需求還將不斷上升,根據(jù)2008年年底獲批的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015)》作出的預(yù)測(cè),,至2020年,,中國原油對(duì)外依存度將達(dá)到60%。而去年年中發(fā)布的《能源藍(lán)皮書》則預(yù)測(cè),10年后中國的原油對(duì)外依存度將達(dá)到64.5%,。在缺乏國際定價(jià)權(quán)的背景下,,中國的能源安全受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),能源安全也將成為影響中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的核心問題,。 事實(shí)上,,能源安全不是單純的能源問題,也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,,而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略,、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題,。能源政策的構(gòu)建也必須是綜合的,,即應(yīng)該涵蓋產(chǎn)業(yè)與投資、市場(chǎng)與供求,、供應(yīng)多元化,、節(jié)能與能源替代、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,、國際投資與貿(mào)易,、能源外交、能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等等廣泛內(nèi)容,。因此,,為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),維護(hù)國家能源安全,,設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì),,負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,,需要一個(gè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌的宏觀管理體系以及系統(tǒng)性的能源安全政策框架,。 然而從現(xiàn)實(shí)情況看,我國能源戰(zhàn)略管理缺失,,其主要弊端是低級(jí)別的分散的能源管理,,缺乏集中的、統(tǒng)一的,、協(xié)調(diào)的,、高級(jí)別的能源管理機(jī)構(gòu),能源勘探,、能源技術(shù),、能源基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全等缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理,,特別是缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃管理,。我國并不是完全沒有能源安全政策和措施,比如,我國已經(jīng)提出了“能源供應(yīng)多元化”,、“充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”,、“走出去戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”以及“能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要草案(2004~2020)”等,,但從具體操作層面看,,這些政策僅是綱要性的指導(dǎo)原則和行動(dòng)方針,不僅政策內(nèi)容和重點(diǎn)比較模糊,,而且大多缺乏政策目標(biāo)的量化指標(biāo),。特別是政策工具即具體策略、措施,、手段和途徑的缺失,,使得上述能源安全政策總體上不能成為一項(xiàng)綜合性和完整性的框架體系,這也是能源安全保障戰(zhàn)略不能有效實(shí)施的關(guān)鍵所在,。 從國家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),,將分散在各部門的能源管理職能集中起來,組建國家綜合性能源管理機(jī)構(gòu),,做出能源戰(zhàn)略決策,促進(jìn)強(qiáng)有力的能源市場(chǎng)體系和框架的形成,,將使能源管理的指揮系統(tǒng)更權(quán)威,,指揮權(quán)更加高度統(tǒng)一。
此外,,中國的能源戰(zhàn)略還需要放到世界秩序重建和中國崛起這兩個(gè)宏大的歷史事件中去觀察,。金融危機(jī)中中國已經(jīng)意識(shí)到能源供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定是我國能源政策構(gòu)建的核心內(nèi)容,我國能源供應(yīng)系統(tǒng)要從主要依靠本國資源的能源和礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng),,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷脟鴥?nèi)國外資源,,面向全球的能源和資源供應(yīng)系統(tǒng),并圍繞這一戰(zhàn)略建構(gòu)展開能源外交,,多元發(fā)展,,協(xié)同保障,進(jìn)而獲取更多的能源主權(quán),�,!皣夷茉次瘑T會(huì)”的建立將使著眼于大國能源戰(zhàn)略的“大能源管理體系”大大推進(jìn)了一步。
(作者單位:國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部)
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