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近日,，華北,、華東、華中地區(qū)出現(xiàn)數(shù)十年一遇的暴雪天氣,，導(dǎo)致運輸困難進(jìn)一步加劇,，全國大范圍的電煤告急現(xiàn)象再度出現(xiàn),，上海、江蘇,、湖北,、湖南,、河南、江西,、重慶等省市拉閘限電,，四川、浙江等地用電負(fù)荷創(chuàng)新高,。一波未平,，一波又起。又一股冷空氣在新疆北疆地區(qū)登場,，預(yù)計未來一周,，該股強冷空氣將再次影響我國大部分地區(qū)，這對電煤運輸無疑是雪上加霜,。
盡管全國大面積電煤告急的新聞成了媒體報道的重點,，但對于普通老百姓而言，類似報道早已變得見怪不怪,。因為近些年來,，無論是夏季，還是冬季,，不管是冰雪災(zāi)害性天氣,，也不管是夏天洪澇天災(zāi)，電力企業(yè)都頻頻上演“電煤告急,，拉閘限電”的劇目,。
聯(lián)想到近幾年來，每逢電煤一告急,，就會出現(xiàn)全國上下總動員,，展開運煤戰(zhàn)役。應(yīng)當(dāng)說,，對于煤炭供需基本平衡情況下的市場缺煤,，是煤電雙方博弈的結(jié)果。雖然早在2004年,，為理順電價機制,，國家通過實施煤電聯(lián)動來緩解電廠困境，即當(dāng)煤炭的價格累計變化幅度連續(xù)在6個月以上超過5％時,，通過調(diào)整電價來彌補發(fā)電企業(yè)成本的增加,，但這一機制從未真正執(zhí)行過。市場煤,，計劃電,，兩者的割裂，才導(dǎo)致了電煤告急現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。正如廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強所言,，“表面上看,，此輪電煤供應(yīng)偏緊受供求因素影響較大，但如果煤價未來保持上漲,，而電價沒有理順的話,，那么，機制將成為最大的隱患,，需要警惕更大范圍的‘煤荒’和‘電荒’,。”
然而,，基于目前我國特殊國情，實施煤電聯(lián)動,，形成合理的電價機制,，仍有諸多困難需要解決，短時間無法實現(xiàn),。既然我國眼下無法拉開煤電聯(lián)動機制的“閘門”,，來舒緩電煤緊張局面，那么,，我們不妨換個視角來解決燃“煤”之急,。具體點講，國家應(yīng)從宏觀制度層面,，架構(gòu)煤炭儲備體系,，來應(yīng)對電煤的頻繁告急。
就目前而言,，煤炭占國內(nèi)能源消耗的70%左右,，未來煤炭仍將是能源消費主體。顯然,，倘若我國啟動煤炭儲備機制,，不僅能大大緩解能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速間的沖突與矛盾，更為重要的是,，也能平抑煤炭市場異常波動,，防止過度投機行為，許多國家的做法也大都如此,。在我國,，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線,。而在歐美日等部分國家,，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會影響發(fā)電機組的正常運行。
早在2004年,，多位煤炭專家和國家發(fā)改委就曾呼吁盡快建立起煤炭儲備機制,，但這個機制至今尚未建立起來。雖然湖北,、重慶等地啟動了煤炭儲備計劃,，但儲備量既不成規(guī)模，也不能應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的運輸困境,。
至于如何成功架構(gòu)煤炭儲備機制,，首先，國家要用立法的手段,，來強制電力企業(yè)儲備電煤,。西方發(fā)達(dá)國家大都采用了這種方式，譬如在美國,，法律明確規(guī)定,，電煤庫存率要不低于11%，庫存量必須保證1億噸以上,，這樣儲備能滿足40到50天發(fā)電用煤,。因此，我們要借鑒國外經(jīng)驗,，用立法強制的手段,，讓電力企業(yè)儲備一定數(shù)量的電煤，以避免拉閘限電頻繁出現(xiàn),。
其次,，建立四級煤炭儲備體系。依照我國國情特征,，應(yīng)從國家,、區(qū)域、大型電企和地方,、社會四個層面著手,，建立多元化的煤炭儲備體系；不同層次的戰(zhàn)略儲備,，采取不同的儲備戰(zhàn)略,，擔(dān)當(dāng)不同的儲備目標(biāo)。如果遇到特殊情況時,，國家可以動用和調(diào)配其他三個層次的煤炭資源儲備,，各層次和同一層次之間的能源儲備，也要通過適當(dāng)機制進(jìn)行靈活調(diào)配,。
此外,，在構(gòu)建煤炭儲備機制初期,，國家應(yīng)在公共財政、信貸,、用地等方面,，給予補貼、政策優(yōu)惠,，以讓煤炭儲備體系盡早架構(gòu)起來,。
當(dāng)然，我們在架構(gòu)煤炭儲備體系的同時,，更要尋找發(fā)展新的發(fā)電模式,。比如發(fā)展核電、太陽能發(fā)電,、風(fēng)力發(fā)電等,，就不受發(fā)電資源的限制。大雪年年有,，電煤不能年年都告急,。 |