關于拆遷條例的討論不斷升級,，當一些學者認為修改的阻力很大時,，另一些學者明確提出了徹底廢除拆遷條例的想法,。也就是說，拆遷條例有兩個討論熱點：一是如何修改讓拆遷條例不與
《憲法》,、《物權(quán)法》等上位法“打架”的問題,；二是徹底廢除拆遷條例,，以其他法來取代拆遷條例,。
從國務院法制辦組織專家研討的
《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》來看,，表面上現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》將不存在，取而代之的是一部新條例,。不過,，從各種信息來觀察，新條例是在舊條例基礎上修改而來的,，相比舊條例而言有四個方面的重大改動,，所以新條例還有舊條例的不少痕跡，并不算真正意義上徹底廢除了拆遷條例,。
在筆者看來,，由于拆遷問題激化了不少社會矛盾，加之立法的成本不低,，與其多次反復修改,，不如徹底廢除拆遷條例，以其他法取代之,。否則,，修改后的新條例在現(xiàn)實中有可能重蹈舊條例的覆轍，公眾甚至會認為這是國家立法機構(gòu)向地方政府屈服的體現(xiàn),，因為地方政府是舊條例的受益者,，是這次修改拆遷條例的最大阻力。
就拿姜明安教授透露的新拆遷條例四大變化來看,，筆者以為,，條例表面上的重要變化并不一定能落實到現(xiàn)實中。要知道,，在城市化進程不斷加快和房地產(chǎn)利益的驅(qū)動下,，地方政府正在為土地而瘋狂，讓弱勢的被拆遷人與強勢的地方政府博弈,，有可能是“以卵擊石”,。就在今年，黑龍江省東寧縣不但四大部門全力支持強制拆遷,，而且該縣縣長任侃還告誡“釘子戶”：不要以東寧人民為敵,，不要以卵擊石！
可見,，如果制度上不進行徹底變革,，很難制約某些地方政府的行為。我們來分析新條例的這四大變化,。比如說,，區(qū)分“公共”與“非公共”利益,，如果對“公共”范疇不能進行詳細而明確的界定，地方政府就會以公共利益為借口,，掩蓋一個或幾個商業(yè)主體的利益,。從現(xiàn)實來觀察，我國現(xiàn)行法律對“公共利益”的規(guī)定基本上都過于簡單,，新條例究竟能詳細到什么程度還是個未知數(shù),。
比如說，擬規(guī)定的“先征收補償后拆遷”,，猛然一看讓人以為是所有的拆遷都是“先征收補償后拆遷”,；仔細一看原來是有前提的，即,，對因公共利益的拆遷,，確立了先征收、補償,，后拆遷的原則,。換言之，非公共利益的拆遷還享受不了這一“待遇”,。
再如,，擬規(guī)定
“政府為拆遷主體”。其實,，現(xiàn)實中,，不少拆遷悲劇就是政府這個
“拆遷人”導演的。2003年7月,，湖南省嘉禾縣為了啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項目,，縣政府掛出了數(shù)條橫幅——“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子”,、“誰影響嘉禾一陣子,，我就影響他一輩子”等，制造了著名的“嘉禾事件”,。新條例規(guī)定“政府為拆遷主體”,，是不是在強化政府的權(quán)力？是不是給了某些地方政府繼續(xù)濫用權(quán)力的機會,？而且,，所謂“政府為拆遷主體”，政府并不是親自動手去拆,，對習慣于暴力拆遷的拆遷公司而言,，政府和開發(fā)商誰主導拆遷似乎沒有多少區(qū)別。
姜明安教授指出,，“民心不可違,，民意不可阻擋”,。顯而易見，法律是民意的體現(xiàn),，拆遷條例究竟是修改還是廢除,，筆者以為最終要看民意。從目前公眾的態(tài)度來看,，意見基本上還是以徹底廢除現(xiàn)行拆遷條例為主,，因為如果法律規(guī)定不合理,，今天的你有可能就是明天
“被拆遷”的受害者,。因此，以《補償法》或其他法取代拆遷條例才是民意所期待的,。 |
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