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全國平均銷售電價或再次上調(diào)。近日有媒體報道,，國家發(fā)改委已就銷售電價調(diào)整方案與各省展開商討,，而湖南等省份已在醞釀新一輪的電價調(diào)整方案。專家就此認為,，因發(fā)展可再生能源,、智能電網(wǎng)成本很高，提高電價或意在解決其資金之憂,。
從可持續(xù)發(fā)展角度看,，利用可再生能源發(fā)電是大勢所趨。當前,，對可再生能源發(fā)電進行適度的補貼確實很有必要,。但現(xiàn)在的問題是，在沒有嚴謹厘清可再生能源發(fā)電成本的前提下,，簡單地要求公眾承擔可再生能源高企的發(fā)電成本,，反而可能會進一步放縱新能源粗放型發(fā)展的態(tài)勢，最終并不利于國內(nèi)資源的有效配置,。
利用風(fēng)能,、生物能、太陽能等新能源發(fā)電清潔環(huán)保,，已被公認為是未來發(fā)電的必然趨勢,。根據(jù)我國2007年出臺的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,，到2020年，國家將把可再生能源占一次能源供應(yīng)的比重提高到15%左右,，并力爭使可再生能源發(fā)電裝機在總裝機容量中的比例達到30%以上,。但由于目前可再生能源發(fā)電仍是一個成長中的新興行業(yè)，發(fā)電成本明顯高于傳統(tǒng)成本,，所以《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等有關(guān)文件，對可再生能源電價費用分攤也做了相關(guān)規(guī)定,。就此看來,，通過提高傳統(tǒng)電價補貼新能源發(fā)電，有其一定的合理性,。而且,，這種補貼方式也有先例可循。2006年6月,，我國開始征收可再生能源電價附加,，并計入全國銷售電價之中，當時的征收標準為1厘/千瓦時,，到2008年7月,，這一標準已經(jīng)提高到了2厘/千瓦時。
表面看來,，在政策鼓勵,、全民補貼的格局下，我國近幾年新能源發(fā)電增長態(tài)勢突飛猛進,。以風(fēng)電為例,，2006年我國新增風(fēng)電裝機容量是120萬千瓦，2007年是160萬千瓦,，2008年為600萬千瓦,，今年僅上半年就達到400萬千瓦，預(yù)計全年的新增裝機容量將突破1000萬千瓦,。然而,，如果對比近幾年上馬的設(shè)備規(guī)模，風(fēng)電發(fā)電量的市場增長速度卻明顯滯后,。統(tǒng)計顯示,，截至目前，全國已注冊的整機制造企業(yè)達到80家,，按1家企業(yè)至少達到50萬千瓦的規(guī)模才有經(jīng)濟效益這個標準來算,，80家企業(yè)一年就能生產(chǎn)4000萬千瓦。這一現(xiàn)象也就是業(yè)內(nèi)所言的“過剩的不是風(fēng)電,，而是風(fēng)電設(shè)備”,。
顯然,，當下許多匆忙上馬的風(fēng)電企業(yè)并未形成規(guī)模效應(yīng)，這就意味著許多風(fēng)電設(shè)備機組還無法做到“物盡其用”,。究其根源,，我國電網(wǎng)發(fā)展滯后、技術(shù)瓶頸難破等因素成為導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備機組資源閑置的主因,。舉一個簡單的例子,，我國陸地風(fēng)能資源主要集中在西部和北部地區(qū)，而用電負荷中心在東部,，負責供應(yīng)風(fēng)電的西部和北部電網(wǎng)系統(tǒng)較為薄弱,，風(fēng)電機組安裝完后或者接不上網(wǎng)，或由于地方電網(wǎng)容量小,，導(dǎo)致難以消化新增供電等現(xiàn)象時有發(fā)生,。而且，由于風(fēng)電是不穩(wěn)定的間歇性能源,，如若與火電一起大規(guī)模并網(wǎng),，現(xiàn)有電網(wǎng)將面臨較大的隱患。從技術(shù)角度看,，新能源發(fā)電企業(yè)尚未具備完善的電力儲存技術(shù),、風(fēng)電的電網(wǎng)接入技術(shù)，對于太陽能光伏發(fā)電過程中的間歇性等技術(shù)瓶頸問題也一直未有破解之術(shù),。
可見,，當前新能源發(fā)電仍在走粗放型發(fā)展的道路。發(fā)展新能源的突破點在于,，對電網(wǎng)進行配套改革的同時,，加大對相關(guān)企業(yè)的技術(shù)培育力度。而在這些短板因素沒有得到根本性改進的前提下,，不應(yīng)輕易把鼓勵新能源的成本訴諸到當下的電價體系之中,。更為重要的是，如果以公眾電價資金去補貼并不成熟的新能源產(chǎn)業(yè),，只會形成資金推動型的新能源市場泡沫,，資金規(guī)模放大會在客觀上對新能源設(shè)備重復(fù)上馬形成鼓勵，最終讓新能源領(lǐng)域資源浪費問題更加突出,。
所以,，有關(guān)部門應(yīng)當及時對可再生能源發(fā)電領(lǐng)域進行系統(tǒng)性的評價和考量，圍繞企業(yè)發(fā)電成本,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,、競爭狀況、外部效益、定價原則等因素進行綜合研究,，向新能源發(fā)電企業(yè)提出網(wǎng)點布局和成本核算要求,，并整改產(chǎn)出效率明顯滯后的設(shè)備機組項目。只有在新能源發(fā)電領(lǐng)域形成效率為先的理念,，并夯實相關(guān)成本,，相關(guān)補貼資金才會帶來有效的發(fā)電產(chǎn)出量。屆時,，通過提高傳統(tǒng)電價補貼新能源發(fā)電的方式,，才能發(fā)揮出更大的績效。而以當下的客觀情況看,，為鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)而提升居民電價的理由尚難成立,。
（作者系第一財經(jīng)頻道主持人，經(jīng)濟學(xué)博士） |