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近日，全國人大常委會的一份報告指出,，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項目中,，保障性住房建設(shè)進度緩慢，截至8月底僅完成投資394．9億元,，完成率為23．6％,。所謂保障性住房建設(shè)，是一個國家
“安得廣廈千萬間”,、實現(xiàn)人人有房住的理想的一個重要環(huán)節(jié),。如此重要的一件好事，按照一貫的思路應(yīng)該加速推進,，怎么會進展緩慢呢,？
以截至8月底的投資額度看保障性住房建設(shè)緩慢，也可能是相關(guān)建設(shè)計劃本身就體現(xiàn)為前松后緊,，但無論如何前松后緊,，也不至于時間已過近四分之三，任務(wù)完成還不足四分之一,。全國人大常委會的調(diào)查表明,，地方投資不足，是造成這一尷尬的關(guān)鍵,。根據(jù)國家2010年的保障性住房建設(shè)計劃,，全國共需投入1676億元，其中,，中央投入493億元,，占29．4％；地方配套1183億元,，占70．6％,。也就是說，地方承擔(dān)了保障性住房建設(shè)所需資金的大頭,。所以需要追問的是,，地方投資為什么跟不上？
有人可能會說,，這是因為地方?jīng)]錢或者缺錢,。不過這可能只是一個表面現(xiàn)象。并且不同地方的財政收入大不一樣,，不能一言以概之,，拿地方上沒錢或者缺錢作為擋箭牌。因為很明顯可以觀察到，財政收入高和財政收入低的地區(qū),，都沒有很好落實相應(yīng)的配套投資,。這或許表明，投資不足與錢多錢少的關(guān)系并不是那么明顯,，當(dāng)然財政捉襟見肘的地區(qū)會更加困難一些,。但地方政府配套投資的意愿不足，恐怕是最主要的問題,。
這意味著,，地方其實并沒有多大的激勵去建設(shè)保障性住房。那么原因又在何處,？事實上,，讓所有人有房子住，并不意味著要一刀切,，提供同樣品質(zhì)的住房,，有些人可以選擇租房，有些人選擇買房,，用不同的住房產(chǎn)品和服務(wù)滿足不同層次的需要,，最終達到人人有房住的目標(biāo)。這也是中央在保障性住房政策上的一個政策選擇,。
但問題在于,，提供保障性住房對于地方財政收入而言，是一個只支出無收入的項目,。而考核地方行政長官的標(biāo)準(zhǔn)里,，并沒有一條說是你搞好保障性住房，我就給你升官,。因此在缺乏這種晉升激勵的情況下,，地方行政長官會愿意維持原有擴大財政收入的目標(biāo)，因此對于只出不進的項目,，自然而然就缺乏熱情,。
有意思的是，各個地方卻愿意發(fā)展商品房,，這主要是因為地方政府可以從土地出讓中獲得不菲的收益,，政府利益捆綁在房地產(chǎn)市場的發(fā)展上面。而保障性住房不在其列,，所以之前也有地方政府提出把廉租房拿出來賣,，其理由是要緩解大規(guī)模建設(shè)廉租房的配套資金不足問題。福建,、甘肅,、河南等地區(qū)都已經(jīng)開始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán),、租售并舉”的政策,，即通過出售廉租房的部分產(chǎn)權(quán)回籠資金,，以便再次投入到新一輪的廉租房建設(shè)中。
不得不說,，這是一種極為扭曲的政策,。因為地方?jīng)]有錢建設(shè)廉租房，但是又不得不遵循中央的要求去建設(shè)廉租房,，所以會出臺扭曲的“出售廉租房”的政策鬧劇,。廉租房，顧名思義就是用來以低廉價格進行出租的,，而不是用于出售的,，因為很明顯廉租房所面向的對象，是不可能負擔(dān)起購買廉租房的成本的,。因此也注定廉租房是不可能銷售的,。
全國人大希望通過進一步加強立法的形式來推進保障性住房的進程，這或許是極其有意義的,。但良好的愿望如果太過昂貴的話,，可能只會成為一個美麗而虛無的烏托邦。人人有房住的意思是要開發(fā)不同層次的住房市場,，對于保障性住房建設(shè)而言,，或許值得考慮的是引入更為多元化的建設(shè)方式，尤其是要依靠市場的力量來推進保障性住房建設(shè),。
公共物品和服務(wù)的民營化,，已經(jīng)是一個被普遍接受的方式。在保障性住房建設(shè)過程中,，也不妨引入類似“建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓”的BOT模式等,，出售部分的建設(shè)和運營權(quán)，由民間資本來進行先期的投入,，允許民間資本運行期間獲得相應(yīng)的回報,，等到運行一定期限后，再轉(zhuǎn)讓于政府來營運,。如此一來,，既解決了政府在資金上的燃眉之急，又可以更加有效地提供多元化的保障性住房,，滿足多層次需求,。 |