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按照現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制原則，市場(chǎng)上預(yù)測(cè)8月26－27日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)上調(diào),，而且不少分析員更是說(shuō)成品油價(jià)格上調(diào)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑�,。正因�(yàn)橛羞@樣的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，早幾天不僅石油銷售企業(yè)開(kāi)始在囤油,，不少城市的私家車把油箱加得滿滿的,，而且兩大石油公司的股票也持續(xù)上漲。但實(shí)際上,，兩天過(guò)去,，發(fā)改委并沒(méi)有調(diào)整成品油的價(jià)格。
8月28日,，發(fā)改委有關(guān)人士接受上海某家媒體專訪時(shí)明確表示,，在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,，發(fā)改委將盡量減少成品油價(jià)格調(diào)整的頻率，這一做法并不違背現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的原則,，因?yàn)楝F(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定,，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)汽,、柴油價(jià)格,。盡管這兩個(gè)條件已經(jīng)全部滿足，但發(fā)改委有關(guān)人士表示,，規(guī)定是說(shuō)“可相應(yīng)調(diào)整”,，而并非“必須”調(diào)整。而頻繁變動(dòng)的油價(jià)不但會(huì)增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)者無(wú)謂的開(kāi)支,，而且也會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)增加更多的不確定因素,。對(duì)于發(fā)改委人士的這種解釋，看上去有一定的道理,，但市場(chǎng)會(huì)感覺(jué)無(wú)奈,。而這種市場(chǎng)感覺(jué)到的無(wú)奈所帶來(lái)的負(fù)面影響可能會(huì)比發(fā)改委希望達(dá)到的目的弊端大得多。由于油價(jià)沒(méi)有調(diào)整而引起8月31日股市大跌時(shí),，發(fā)改委網(wǎng)站又聲明,，他們沒(méi)有說(shuō)要改變現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，但9月2日晚9點(diǎn)又上調(diào)了成品油的價(jià)格,，盡管這次上調(diào)沒(méi)有到位,，他們還是看到其行為的嚴(yán)重性。因?yàn)檫@次發(fā)改委沒(méi)有在“規(guī)定時(shí)間內(nèi)”上調(diào)成品油價(jià)格行為是嚴(yán)重弊大于利,。何也,？我們可以作一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)分析。
我們知道,，市場(chǎng)為什么預(yù)測(cè)發(fā)改委這幾天會(huì)調(diào)整成品油的價(jià)格,？其根據(jù)的是2009年5月7日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)以及這個(gè)《辦法》公布之后發(fā)改委的執(zhí)行情況。既然國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格有現(xiàn)成規(guī)則,，而且早些時(shí)候發(fā)改委也在按照《辦法》規(guī)則實(shí)施,，那么市場(chǎng)會(huì)認(rèn)為其《辦法》是有承諾與可執(zhí)行的。經(jīng)濟(jì)分析員根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)預(yù)測(cè)成品油的價(jià)格上調(diào)也是自然的,。
但是現(xiàn)在發(fā)改委官員出來(lái)說(shuō),，《辦法》是說(shuō)“可相應(yīng)調(diào)整”，而并非“必須”調(diào)整,。這不僅是在玩文字游戲,，而且是拋棄政府的承諾與弱化政府的威信。因?yàn)�,，《辦法》是發(fā)改委制定的,，并給出成品油價(jià)格調(diào)整兩個(gè)十分剛性的條件,。只要這兩個(gè)條件滿足，成品油的價(jià)格就可按照這個(gè)條件的變化調(diào)整,。如果說(shuō),，自己制定的成品油形成價(jià)格原則可以任意解釋并不實(shí)施，那么什么規(guī)則才可實(shí)施呢,？對(duì)自己制定的規(guī)則隨時(shí)否決,，否決的不是《辦法》的規(guī)則而是政府部門(mén)對(duì)社會(huì)的承諾及政府部門(mén)的威信。市場(chǎng)一定會(huì)想,，一個(gè)言而無(wú)信的部門(mén)能夠做些什么呢,？所以，發(fā)改委網(wǎng)站只能澄清,，他們沒(méi)有接受這種采訪,。盡管出來(lái)否認(rèn)了沒(méi)有接受采訪，那么這家媒體報(bào)道的消息就是假的,。如果是這樣,，其問(wèn)題就會(huì)更大，有媒體竟敢冒充部委造假,！
可以說(shuō),，近兩年來(lái)，政府對(duì)成品油價(jià)格管制的政策,，從來(lái)就沒(méi)有認(rèn)真地評(píng)估與反思過(guò),。2008年9月美國(guó)金融海嘯爆發(fā),，從而使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年第四季度及2009年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然快速下行,，這里既有外部沖擊的原因，也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程本身的原因,，更為重要還與中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策管制過(guò)度有關(guān),。比如說(shuō)，2008年國(guó)內(nèi)股市暴跌,，既有股市泡沫本身的因素,，也有政府對(duì)上市公司價(jià)格嚴(yán)厲管制之原因。2008年上半年,，國(guó)際油價(jià)快速飆升但政府對(duì)成品油的價(jià)格實(shí)行嚴(yán)厲管制,，從而使得兩大石油公司2008年的業(yè)績(jī)嚴(yán)重虧損，股價(jià)也隨之一瀉千里,。由于兩大石油公司在A股和H股市場(chǎng),，特別是A股市場(chǎng)具有絕對(duì)的權(quán)重。當(dāng)它們迅速下跌時(shí),，整個(gè)A股市場(chǎng)也難以幸免不暴跌,。在這樣的情況下,，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)豈能不受到巨大的影響與沖擊？
今年5月初,，發(fā)改委推出《辦法》,，或開(kāi)始放開(kāi)對(duì)石油及電力等行業(yè)的價(jià)格管制。從5月下半月開(kāi)始,，市場(chǎng)就開(kāi)始把股市的關(guān)注點(diǎn)放在權(quán)重股上,。隨著兩大石油公司價(jià)格管制放開(kāi)，股市也開(kāi)始不斷上漲,。在這過(guò)程中,，上證綜合指數(shù)也從5月底的2622點(diǎn)上升到8月初的3400多點(diǎn)，指數(shù)上漲幅度達(dá)到33%以上,。隨著股市指數(shù)的上行,，市場(chǎng)信心開(kāi)始恢復(fù)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也開(kāi)始好轉(zhuǎn),。但當(dāng)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)政府又可能以價(jià)格管制的方式來(lái)管理兩大石油公司時(shí),，中石化的股票暴跌近30%，由此拖累了A股市場(chǎng)股價(jià)的全面下跌,。比如,，由于市場(chǎng)傳聞?wù)f發(fā)改委不調(diào)整成品油價(jià)格，從而使得8月31日中石化的股票暴跌10%,，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)股市15個(gè)月以來(lái)最大跌幅,。
雖然政府管制成品油的價(jià)格，目的是為減小油價(jià)變化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊,，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān),，但是按下葫蘆起了瓢，不僅沒(méi)有達(dá)到目的,，反而是撿了芝麻丟了西瓜,。因?yàn)椋l(fā)改委希望減少對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整來(lái)穩(wěn)定物價(jià),，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，但是這樣做不僅放棄了政府的承諾與喪失政府的威信，而且也給國(guó)內(nèi)股市帶來(lái)巨大的震蕩與股市價(jià)格的全面下行,。當(dāng)股市價(jià)格全面下行時(shí),，不僅使得許多公司的融資計(jì)劃可能面臨中止，而且也讓剛有點(diǎn)信心的國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)又不敢消費(fèi)了,。如果這種情況出現(xiàn),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)就大了。因此,，管制兩大石油公司的成品油價(jià)格不僅沒(méi)有起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用,，反之適得其反,。
(作者系中國(guó)社科院金融研究所研究員)
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