廣州市國土資源和房屋管理局日前下發(fā)的《關(guān)于不要購買“小產(chǎn)權(quán)房”的公告》指出：“小產(chǎn)權(quán)房”銷售所得款屬于非法所得,，“小產(chǎn)權(quán)房”買賣一經(jīng)查實，購買者買“小產(chǎn)權(quán)房”的房款會作為非法所得款項被沒收,，希望市民不要抱任何僥幸心理去購買。（9月3日《信息時報》）然而,，該部門的這一沒收規(guī)定本身就已違法。
即便小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象不合法律規(guī)定,，即便小產(chǎn)權(quán)房購買人的產(chǎn)權(quán)政府不予保護,，但廣州市國土資源和房屋管理局也沒有權(quán)力沒收小產(chǎn)權(quán)房購買人的購房款，因為,，法律根本就沒有授予該局以此種權(quán)力,。
首先，“沒收”乃是一種十分嚴(yán)厲的行政強制措施,，《行政強制法》正在制定過程中,，不過，行政強制的基本原則,，即“法定原則”,，毋須該法明文規(guī)定也已清楚地體現(xiàn)于憲法的精神中，體現(xiàn)于其他行政法律如《立法法》及部門規(guī)章中了,。據(jù)此原則,，針對公民實施任何行政強制必須有明確的、具體的法律,、法規(guī)依據(jù),，而不得依據(jù)含糊的、概括性規(guī)定,。未經(jīng)此種明確授權(quán),，任何機關(guān)或者組織不得實施行政強制。而現(xiàn)有的法律,、法規(guī)沒有規(guī)定，國土局可沒收購買小產(chǎn)權(quán)房者的購房款,。
其次,，沒有法律、法規(guī)依據(jù),，廣州市國土資源和房屋管理局是否有權(quán)制定針對小產(chǎn)權(quán)房的這種懲罰措施,？回答是明確的：沒有。根據(jù)《立法法》的精神,，像沒收財產(chǎn)這種嚴(yán)厲的處罰措施,，必須由較高層次的法律、法規(guī)設(shè)定,。廣州市國土資源和房屋管理局不過是地方政府下屬的一個行政部門,，它既無權(quán)制定行政規(guī)章,，也無權(quán)制定地方法規(guī)，甚至無權(quán)制定地方性規(guī)章,，不能規(guī)定如此嚴(yán)厲的懲罰措施,。
第三，即便該局享有制定此懲罰措施之權(quán),，那它也已經(jīng)超出了合理的限度,。《行政強制法》草案對于行政強制措施還規(guī)定了另外兩條原則,，第一條可稱為“最小化原則”,，即實施行政強制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律,、法規(guī),，選擇適當(dāng)?shù)男姓䦶娭品绞剑宰钚p害當(dāng)事人的權(quán)益為限度,。第二條可稱為“最后措施”原則,，即實施非強制性管理措施可以達到行政管理目的，不得實施行政強制措施,。那么,，廣州市國土資源和房屋管理局的這個規(guī)定符合這兩點嗎？
由上述分析可以看出,，廣州市國土資源和房屋管理局所要處理的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象本身如何處理,，尚有爭議，而它自己的紅頭文件的違法,、甚至違憲性質(zhì),，卻是確鑿無疑的。當(dāng)它宣告別人違法并準(zhǔn)備予以懲罰之時,，不知自己就正在違法,。
法治的一項基本原則是，政府的任何強制性行為必須有明確的法律授權(quán),，而且,，政府據(jù)以采取行使這些強制性權(quán)力的法律、法規(guī)本身也必須是合理的,、正當(dāng)?shù)�,。若不能做到這兩點，則自以為正在維護秩序的政府有關(guān)部門,，其實正在破壞市場與法治的基本秩序,。
這樣的紅頭文件，應(yīng)當(dāng)立即予以無條件撤銷,。該局的上級政府及其人大常委會,，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的政治與法律責(zé)任,。
|
|