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據(jù)媒體報道,，為了促進建設用地“充分利用”,，國土資源部近期接連下發(fā)兩道通知，要求地方清理批而未用土地,，依法處置閑置用地,。
但這個政策能否最終落實,，關鍵看執(zhí)行力。囤地,、圈地的問題由來已久,，打擊囤地、圈地的話題也是時常提起,。早在九十年代,，針對一些地方大建園區(qū)、大肆圈地,、大曬地皮的行為,，中央就曾出臺過相關政策，進行過專項檢查,。近年來,，針對企業(yè)和開發(fā)商囤地的問題，中央又多次下發(fā)文件,，要求嚴厲打擊囤地行為,，保護耕地，提高土地利用率,。特別是去年國務院又下發(fā)的《關于促進節(jié)約集約用地的通知》,，明確要求對閑置滿一年不滿兩年的，要按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費,，對閑置時間超過兩年的,，要依法處置。
但是,，文件下發(fā)以后,，一些地方和部門并沒有認真執(zhí)行這項政策，囤地現(xiàn)象仍然十分普遍,、十分嚴重,。“地王”不斷涌現(xiàn),，樓房卻未見增多,，房地產市場出現(xiàn)了面粉比面包還貴的怪現(xiàn)象。據(jù)中原地產對國內12個城市的土地監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，萬科等40家知名地產商2003年以來獲得的開發(fā)土地,，有57%沒有入市，其中27%土地處于待開發(fā)狀態(tài),，30%處于規(guī)劃在建狀態(tài),，沒有形成實際的房源銷售，形成了嚴重的“囤地”現(xiàn)象。
那么,，對這些已經(jīng)形成“閑置”事實的土地,，有多少地方按照中央的要求，征收了土地閑置費,？進行了依法處置呢？很顯然,，絕大多數(shù)地方都是視而不見,，沒有采取任何措施。
這里面首先是執(zhí)行力問題,。因為,，從這些年來的實際情況看，對地方不認真執(zhí)行中央政策,，很少有被嚴厲追究責任的,。即使被追究了責任，也很快就“復出”,，甚至被地方當作“功臣”和有開拓精神,，被提拔重用。如此,，還有誰在乎中央的政策和要求呢,？第二，為了政績,，不敢得罪“大企業(yè)”,。我們注意到，凡是囤地者,，絕大多數(shù)都是一些大企業(yè),、知名企業(yè)，對地方政府很有“威懾力”,。為了政績,，地方政府寧可“得罪”中央，也不愿“得罪”企業(yè),。所以,，在政策執(zhí)行上，也是選擇了能頂則頂,，能扛則扛,。第三，地方政府本身就是“囤地者”,。一個不容忽視的現(xiàn)象是,，近年來，為了籌集城市建設資金，地方政府也都成了囤地者,，通過組建所謂的城市建設投資公司,，囤積了大量土地。自然,，就不會認真執(zhí)行中央的政策了,。
目前，金融危機的影響仍在持續(xù),，“保增長”的壓力仍然很大,。一方面，加大投資,、促進發(fā)展需要大量的土地做保證,，另一方面，又因為一些地方,、企業(yè)大量囤地,，造成土地供應的緊張和浪費。所以,，嚴厲打擊囤地,，有效提高土地利用率是目前必須高度重視和做好的一項工作。現(xiàn)在的問題是,，打擊囤地的政策能否執(zhí)行到位,，能否不再變成“紙面上的嚴厲”。如果此項政策仍然光打雷不下雨,，那么,，囤地行為將很難制止。
（作者單位：江蘇鎮(zhèn)江國資委）
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