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近日來,，全國各大城市水價“漲聲一片”,，引起各界廣泛關(guān)注。爭議未息之際,，國家發(fā)改委昨天發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進(jìn)展》指出,，當(dāng)前我國城市供水仍然存在價格偏低的問題，不利于促進(jìn)水資源的節(jié)約使用,。
中國的人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一,。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,，必須建立起一個能促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的長效機(jī)制。
如何才能最有效地利用有限的水資源,？水作為一種經(jīng)濟(jì)性資源,，當(dāng)然也須遵循市場機(jī)制原則進(jìn)行配置。市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的機(jī)理在于競爭,，競爭的杠桿是價格,，由價格杠桿來調(diào)節(jié)資源的供給與需求，是實現(xiàn)資源有效生產(chǎn)和使用的最可行的辦法,。探討水資源的合理利用,，價格問題是繞不過去的。但另一方面，自來水又是基本的民生產(chǎn)品,，必須要保障民生需要,。因此水資源管理涉及到多個環(huán)節(jié)，包括水的生產(chǎn)和消費,，其中消費又包括民生用水和經(jīng)營性用水,，相關(guān)的政策目標(biāo)應(yīng)包括有效生產(chǎn)、保障民生需求,、促進(jìn)經(jīng)營性用水節(jié)約等多個方面,。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，我國一直把自來水供應(yīng)作為公益性事業(yè),，設(shè)立了公用事業(yè)部門對自來水進(jìn)行統(tǒng)一管理,。但公用事業(yè)部門和自來水經(jīng)營企業(yè)之間完全是一種政企高度合一的關(guān)系，這表現(xiàn)在：自來水企業(yè)的投資決策和經(jīng)營計劃由公用事業(yè)部門制定,，企業(yè)的人事任命和考評由公用事業(yè)部門負(fù)責(zé),，企業(yè)的經(jīng)營虧損由政府財政彌補(bǔ)等等。在這種管理體制下,，自來水經(jīng)營企業(yè)缺乏以市場為導(dǎo)向靈活制定經(jīng)營策略的自治權(quán),，也沒有追求成本最小化的動力，經(jīng)營虧損由政府負(fù)責(zé),，企業(yè)沒有經(jīng)營風(fēng)險,。因此，目前供水體制依然是計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方式,，企業(yè)并不是真正意義上的企業(yè),，實質(zhì)上只是政府機(jī)構(gòu)的附屬而已。有數(shù)據(jù)顯示,，由于供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重,，全國城市供水漏損量每年達(dá)到近100億立方米。改革開放以來,，自來水產(chǎn)業(yè)一直是改革幅度最小的行業(yè)之一。只有建立起企業(yè)自主經(jīng)營,、自由準(zhǔn)入的競爭性供水機(jī)制,，才能在源頭上堵住水資源的浪費。
此外,，在水的跨區(qū)域配置上,，計劃色彩非常濃厚，山西缺水比北京嚴(yán)重,，但山西的水一直在向北京調(diào)運,。如果遵循市場機(jī)制原則，水應(yīng)該是從北京流向山西，為什么水會往“高處”流呢,？
在消費環(huán)節(jié)上,，對于民生用水，必須首先保障低收入階層的生活用水,，目前對中高收入階層來說,，每月支付的水費可能是微不足道的，節(jié)水意識不強(qiáng)或許也是基本的事實,，但即便生活用水要漲價,，也只能是在對低收入階層給予補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)行。至于非民生性用水,，則不妨隨行就市,。當(dāng)然，價格調(diào)整必須充分聽取各方面意見,，尤其是來自于用戶的意見,。
這些年來，我國資源短缺的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,，水價,、電價、油價,、地價,，都是漲聲不斷。國家發(fā)改委等管理部門也一直在發(fā)文,，試圖說服民眾接受資源價格的不斷上漲,。引入市場機(jī)制實屬必要，但如果不從源頭上理順資源的供給機(jī)制,，而僅僅在消費終端上簡單地一漲了之,，是起不到節(jié)約資源使用的效果的。 |