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小產(chǎn)權(quán)房的狼虎博弈
    2009-07-13    沈竹    來源:中國經(jīng)濟周刊
  無疑,,小產(chǎn)權(quán)房是個怪胎。
  在我國城鄉(xiāng)二元體制下,,兩塊其他條件完全相同的建設(shè)用地,,若其中一塊是國有土地,,便可出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,,并得以在交易中體現(xiàn)價值,;而另一塊集體土地,則基本只有自用的權(quán)利而缺少交易的機會,。
  于是,,城鄉(xiāng)交界處,一方是饑渴的無法忍受高房價之壓的老百姓,;另一方是眈眈覬覦城市房市利益風眼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府,。雙方之間形成了基于巨大交易需求的狼虎博弈。
  一方雖然知道,,根本沒有合法產(chǎn)權(quán),,但是他們壓根兒就不要產(chǎn)權(quán),將法律保護棄之不要,;另一方信誓旦旦,,但根本無權(quán)簽約賣地,但是他們原本就有恃無恐,,也將國法黨紀棄之不理,。架空法律,成了狼虎雙方共同的默契,。
  然而,,法律開始發(fā)出聲音。默契被打破,,仍舊因為利益,。
  6月24日,北京宋莊小產(chǎn)權(quán)房第一案歷經(jīng)三年迎來終審,,結(jié)果是購房人李玉蘭搬家,,賣房人馬海濤需賠付對方28萬余元。面對這個巨額的賠償,,農(nóng)民馬海濤的妻子告訴記者“難以支付”,,而李玉蘭也仍希望雙方在案件執(zhí)行階段達成調(diào)解,自己可以不搬出房子,。
  這是小產(chǎn)權(quán)房第一次接受法律的洗禮,。但它的標本意義并沒有大家預(yù)期的那樣具有參考價值。原因有三:
  第一,,宋莊村民馬海濤看到其2002年賣給李玉蘭的房屋迅速升值,,2006年反悔引發(fā)此次訴訟,類似宋莊靠文化產(chǎn)業(yè)迅速拉升房地產(chǎn)價值的情況不具有普遍性,。所以,,這樣反悔的潛在風險也不在小產(chǎn)權(quán)房中具有普遍意義;
  第二,此類情況屬于村民直接面對買房者,,屬于一對一的情況,,而更難解決的是一對多,也就是由開發(fā)商參與大規(guī)模建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房,;
  第三,,李玉蘭作為無過錯一方,即不知曉房屋合同無效,、房子不能買賣的無辜一方,,才獲得如此巨大的賠償款。而大多數(shù)買小產(chǎn)權(quán)房的人是明知房屋產(chǎn)權(quán)情況的,。
  但是,,這個案件的結(jié)果給大家最大的啟示是:小產(chǎn)權(quán)房——能私下調(diào)解的最好私下了結(jié)。所以截至目前,,宋莊14起此類訴訟中,,有5起已經(jīng)因雙方達成協(xié)議實現(xiàn)了調(diào)解或撤訴。
  法律再一次成為特例,,法律的判決也再一次成為“小產(chǎn)權(quán)房”可以生長的理由,。
  于是,不買的人覺得自己像傻瓜——人家都住得好好的,,不買會不會虧了,?
  買的人存在潛在的心理:城市房價這么高,我根本住不起,,住一天算一天,有一天轉(zhuǎn)正了交點兒罰金就交點兒,;
  賣地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的想法:國家管就聽國家的,,地方管就聽地方的,建了的樓住人的房,,你還能怎么樣,?
  所以,幾乎每一個城市的邊緣都有小產(chǎn)權(quán)房的領(lǐng)地,。深圳小產(chǎn)權(quán)房在房地產(chǎn)市場所占比例超過50%,,太原大約是40%,北京大約是30%,。小產(chǎn)權(quán)房遠低于各大市區(qū)的商品房價格,,滿足了千萬外來人口的居住需求。
  所以,,國家從上世紀90年代開始就屢次出臺小產(chǎn)權(quán)房的整改意見,,而小產(chǎn)權(quán)房卻發(fā)展得越來越快。最近的一次:5月21日,深圳市四屆人大會議通過《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》,,深圳的小產(chǎn)權(quán)房再次熱銷,,補收土地出讓金之后產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)正的傳聞沸沸揚揚。直到20天后,,國土資源部調(diào)查后認定深圳市人大處理的是國有土地上的違法建筑,,與“小產(chǎn)權(quán)房”有本質(zhì)區(qū)別,各種傳聞才平息下來,。
  之后監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、國土資源部三部門又聯(lián)合發(fā)文,,明確如有地區(qū)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等五種行為,,將對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員,給予警告或者記過處分,;情節(jié)嚴重的,,將給予撤職處分。
  而國家出臺的政策似乎是干打雷不下雨,,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府更多地長期處在有恃無恐的狀態(tài)中,。
  國土資源部副部長贠小蘇近期表示,中央或國土資源部不會就小產(chǎn)權(quán)房出臺統(tǒng)一的文件,。這種旨在放權(quán)的政策由于缺少具體的解釋,,更多地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府理解為“不管”。北京郊區(qū)某村長這樣判斷:這時再開發(fā)新的土地簡直是往槍口上撞,,而繼續(xù)賣樓則是另外一回事,。這種上有政策,下有對策的執(zhí)行過程只能讓大家越來越看好小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展,。
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