關(guān)于深圳小產(chǎn)權(quán)房有望“轉(zhuǎn)正”的消息在坊間傳得沸沸揚揚,,近期更是激發(fā)了深圳人購買和建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的熱情,而國土資源部隨即出面表示,,小產(chǎn)權(quán)房的實質(zhì)是違法建筑,,違反土地管理法律,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)管理的法律,,違反相關(guān)政策,各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地,、違法建筑行為,。 國土資源部這一表態(tài)無疑給正在亢奮中的小產(chǎn)權(quán)房潑了一盆冷水。無論從土地管理法律,、城鄉(xiāng)規(guī)劃政策,、保護耕地政策以及推動房地產(chǎn)市場發(fā)展角度來看,小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”的口子都不宜開,。
小產(chǎn)權(quán)房違反我國根本的土地制度和土地管理法律,。我國目前存在兩大類土地,,一類是城市國有土地,,所有者是“國家”,體現(xiàn)為政府所有,;一類是農(nóng)村土地,,其所有者是村民集體組織,通常是行政村或自然村,。農(nóng)村集體用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或作為農(nóng)民的宅基地,,土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),,沒有國家的土地使用證和預(yù)售許可證,,也沒有產(chǎn)權(quán),。 而深圳當(dāng)下的小產(chǎn)權(quán)房正是原村民自建或者村組織在集體土地上建設(shè)的違法建筑。對于這種實質(zhì)上并沒有產(chǎn)權(quán),、未繳納土地出讓金等費用的房屋,,談及“轉(zhuǎn)正”意味著對土地所有權(quán)屬進行根本的性質(zhì)上的改變,將農(nóng)村集體用地不經(jīng)合法程序直接轉(zhuǎn)為城市國有土地,,這顯然違反了我國根本的土地制度和土地管理法律,。 小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”一旦開閘可能會打亂合理城鄉(xiāng)規(guī)劃,增加城市建設(shè)的成本和難度,。由于小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)猖獗,,導(dǎo)致深圳眾多城市建筑或商品房小區(qū)被小產(chǎn)權(quán)房層層包裹,造成交通堵塞,、環(huán)境污染,,城市面貌遭到破壞。許多小產(chǎn)權(quán)房是看到城市擴建,,為了拆遷時能夠獲得政府高額補償而緊急建成的劣質(zhì)房屋,。這些房屋不僅質(zhì)量存在隱患,最關(guān)鍵的是增加政府拆遷成本,,提高城市擴張和規(guī)劃的難度,,使深圳誕生了不少“釘子村”,城市擴容和建設(shè)的效率大打折扣,。 小產(chǎn)權(quán)房一旦開閘將使侵占農(nóng)村耕地現(xiàn)象更加猖獗,。一些地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,小產(chǎn)權(quán)房遍地開花,,侵占耕地蓋房的現(xiàn)象屢禁不止,,造成耕地資源流失。對此,,國土部門應(yīng)該嚴(yán)守國家耕地紅線,,保障農(nóng)村耕地不受侵害。同時,,小產(chǎn)權(quán)房對我國農(nóng)村影響巨大,,具有一定的暴利和操作的隱蔽性,集體土地資源將遭受嚴(yán)重破壞且不便監(jiān)管,,還可能造成新的腐敗問題和社會不公,。 小產(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”將極大沖擊房地產(chǎn)市場,影響房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,。我國小產(chǎn)權(quán)房范圍之廣,、數(shù)量之多已無從統(tǒng)計,僅從深圳來看,,2007年深圳市國土局調(diào)查顯示,,深圳有農(nóng)民房或其他私人自建房超過35萬棟,,總建筑面積約1.2億平方米,占全市住房總量的49%,。業(yè)內(nèi)人士稱,,如果加上最近三年建設(shè)的統(tǒng)建房,保守估計,,深圳的小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量在50萬套以上,,而目前深圳在售的新建商品房尚不足4萬套。由于小產(chǎn)權(quán)房價格便宜,,約相當(dāng)于商品房價格的三分之一,,其倘若“轉(zhuǎn)正”足以給商品房市場帶來災(zāi)難性沖擊,影響到房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展,,進而破壞整個社會投資和宏觀經(jīng)濟的復(fù)蘇,。 小產(chǎn)權(quán)房若“轉(zhuǎn)正”將助長更多僥幸心理,繼續(xù)制造歷史遺留問題,。目前一部分城市居民明知小產(chǎn)權(quán)房屬違法建筑卻紛紛購買,,法不責(zé)眾的社會心理是小產(chǎn)權(quán)房迅速蔓延的一個重要因素。一些購房者甚至認(rèn)為,,國家遲早會出臺政策將小產(chǎn)權(quán)房合法化,,正是在這種心理預(yù)期,促使形成了頂風(fēng)購買和建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的熱潮,。嚴(yán)格查處小產(chǎn)權(quán)房是維護國家土地政策的要求,,在此問題上開綠燈,會使得小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)愈演愈烈,,繼續(xù)制造“歷史遺留問題”,,給未來城鄉(xiāng)發(fā)展增加障礙。 |
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