|
在保護全球氣候,，控制溫室氣體排放的國際背景下,，中國的能源戰(zhàn)略受到全世界的關注和回應。我們需對中國的經(jīng)濟發(fā)展進程有正確的戰(zhàn)略把握,，認識并避免可能步入的各種戰(zhàn)略誤區(qū),，防止新能源發(fā)展的非理性“躍進”,，尋求符合國情、具有中國特色的能源戰(zhàn)略選擇,，使中國的能源發(fā)展成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分,，實現(xiàn)以人為本、全面,、協(xié)調,、可持續(xù)的科學發(fā)展。
三大戰(zhàn)略誤區(qū)
中國能源發(fā)展在現(xiàn)階段存在一些戰(zhàn)略誤區(qū),，主要表現(xiàn)在對未來能源需求數(shù)量與結構的預期,、能源結構優(yōu)化的片面理解和能源投資經(jīng)濟理性的缺乏上。
當前,，中國的工業(yè)化仍然以資本密集型為特征,，兼有勞動力和知識密集型的復合因素。這也就意味著,，中國能源需求的數(shù)量和結構正處于一個轉型時期,。主要表現(xiàn)在，一是能源的總體增速將趨緩,，相對低品質的能源類別的需求增速最低,，乃至于接近零甚至負增長，而高品質的能源類別增速則加快,。這是因為,，中國當前重化工行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力已趨于飽和，這些行業(yè)以消費低品質的煤炭為主,，對較高品質的石油,、天然氣和一次電力的消費相對較少。而交通運輸和居民生活基本不直接消費煤炭，前者以液態(tài)的石油和天然氣產(chǎn)品為主,，后者以天然氣和電力為主,。如果我們的能源戰(zhàn)略仍然注重數(shù)量的增長，不考慮增幅的變化和結構增速的轉型,，這樣一種需求預期,，顯然是一種戰(zhàn)略失誤。
第二個戰(zhàn)略誤區(qū)是片面追求結構優(yōu)化,。減少煤炭份額,，增加可再生能源比例，符合可持續(xù)發(fā)展能源的戰(zhàn)略原則,。當前我國可再生能源,，尤其是風能和太陽光伏電能的發(fā)展態(tài)勢，似乎已在“躍進”之中,，立志在最短時間內趕歐超美。據(jù)全球風能理事會公布的年度數(shù)據(jù),，中國連續(xù)四年實現(xiàn)新增容量翻番,，2008年突破2千萬千瓦大關，超過印度,，成為亞洲第一,、全球第四風電大國。中國可望在2010年實現(xiàn)風電裝機容量3000萬千瓦,，提前十年達到政府確定的風電2020年發(fā)展目標,。國家能源局啟動開建6個千萬級風電基地，保證2020年1億千瓦風能基地電能輸出和消納,。風力發(fā)電不穩(wěn)定,，且相對昂貴，需要顯著改進電網(wǎng),，目前我國風機年均發(fā)電時數(shù)不足1500小時,，電價、風機成本和電網(wǎng)配套形成制約風電發(fā)展的瓶頸,。對于每度電要補貼4元錢的光伏發(fā)電,，有人認為國家確定的2020年光伏發(fā)電裝機容量“180萬千瓦顯然不夠”。發(fā)展核電的基調今年已經(jīng)變成“盡可能快”,，2020年目標從4000萬改為7000萬千瓦,。而對于發(fā)展核電，中國鈾礦資源嚴重不足的瓶頸并未化解,。中國需要大力發(fā)展風電,、太陽光伏發(fā)電和核電，但在當前經(jīng)濟、技術和發(fā)展階段下的“大躍進”,，實際效果如何,？這不得不使人聯(lián)想起自1980年代始建的污水處理廠、電廠脫硫設施,，在巨資建好后管網(wǎng)不配套,，處理成本高，使治污能力大量閑置,。這種情況時至今日仍有發(fā)生,。
第三大戰(zhàn)略誤區(qū)是投資忽略經(jīng)濟理性。即使是接近市場競爭水平的風電,，總體而言上網(wǎng)價格比火電高50%左右,，高出火電的部分由國家財政補貼。試想2010年3000萬千瓦,、2020年1億千瓦,，按現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件，財政補貼負擔有多重,？對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目,，每瓦財政補貼20元,即每千瓦發(fā)電容量補貼2萬元，但這似乎還不夠,。甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目,，占地100萬㎡，總投資約5億元,，年均發(fā)電1637萬度,，即每千瓦投資5萬元，每年運行時數(shù)不足1700小時,。面對太陽光電的巨額成本,，中國科學院于2009年6月中旬啟動“太陽能行動計劃”似乎更為理性。該計劃舉全院之力,，聯(lián)合全國相關科研力量,，分三個階段實施：2015年分布式利用，2025年替代利用,，2035年規(guī)模利用,，2050年前后為重要能源。
滿足交通和建筑物用能是當前重點
中國未來發(fā)展所需快速增長的能源類別是交通用能和公民用建筑物內用能�,，F(xiàn)行新能源大躍進,，顯然對交通用能銜接不上，規(guī)模上滿足不了公民用建筑用能和需求增長,，成本上超出了我國居民當前的實際承受能力�,，F(xiàn)存的新能源裝機容量，不僅因為缺乏市場理性而閑置，而且形成現(xiàn)有技術的鎖定效應,，影響未來新能源技術的推廣使用,。在核能技術已經(jīng)商業(yè)化的情況下，擁有全球40%鈾資源的澳大利亞卻不發(fā)展核能,，不愿意用零碳的核電替代高碳的煤電而實現(xiàn)減排溫室氣體,。其原因之一是相對于低廉的火電，核電成本太高,。2007年,，歐盟27國可再生能源占一次能源消費的比例也只有5.73%，其中生物質量占65.7%,，水能占21.7%,，風能站6.6%，太陽能不足1%,。
新能源發(fā)展的巨額補貼,，只能源于常規(guī)電力的收益。如果將火電對新能源的巨額交叉補貼的一部分用以提高火電能效,，使單位千瓦時的煤耗從當前的360克降到國內先進的300克,，其節(jié)能減排效果比新能源更為有效。如果將1千瓦光電容量的補貼給農(nóng)村小沼氣,，可建20個農(nóng)戶沼氣池，所提供的能源可能數(shù)倍,，乃至數(shù)十倍于光電投入,。從對就業(yè)的影響來看，風能,、光電,、核能均屬資本和技術密集型產(chǎn)品，所需資本投入高,，對就業(yè)的拉動較為有限,。如果是將同等補貼或投入用于太陽能熱水器、農(nóng)村小水電,、小沼氣在產(chǎn),、供、銷和推廣運營方面產(chǎn)生的就業(yè)崗位,，顯然要數(shù)倍于資本密集型的新能源,。更重要的是，常規(guī)可再生能源的產(chǎn)業(yè)鏈所需的勞動技能并不高,，而風電,、光電、核電所需的勞動者技能均較高，與我國當前大量低勞動技能的就業(yè)壓力形成較大的反差,。
隨著中國工業(yè)化和城市化進程,，中國能源需求的增幅和能源結構正在發(fā)生戰(zhàn)略轉型。工業(yè)尤其是重化工業(yè)能耗增長將趨緩,，而交通和建筑物用能將迅速增加,。在當前經(jīng)濟和技術水平下，大力發(fā)展資本密集度高的新能源的大躍進,，并不適應中國當前能源需求的戰(zhàn)略轉型,。
滿足交通和建筑物用能，是當前中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點,。能源投資的市場理性,，是可持續(xù)能源發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。具有中國特色的小水電,、太陽能熱水器,、農(nóng)村小沼氣、生物質能利用等技術,，不僅投入低,，而且適用，針對性強,，就業(yè)需求大,。同時，對于高技術含量的新能源技術,，增加研發(fā)投入,，提高技術儲備，也具有戰(zhàn)略意義,�,！�
符合國情的戰(zhàn)略選擇
那么，中國能源發(fā)展可能的戰(zhàn)略選擇是什么呢,？
排在第一位的應該是節(jié)能,。無論是工業(yè)、建筑,，還是照明,，都有巨大的潛力。如果將單層玻璃變成雙層玻璃,，將白熾燈換成日光燈,，或直接換為半導體LED燈，全國數(shù)以億計的家庭,，數(shù)以十億計的微小節(jié)能,，顯然勝于幾個“風能三峽”,。德國之所以在經(jīng)濟增長的同時，能源消費為負增長,，主要原因是能效的提高,。
第二，大力發(fā)展分布式,、小規(guī)模能源生產(chǎn)和供給,。中國在20世紀七八十年代大規(guī)模成功開展的農(nóng)村電氣化項目，靠的是技術不復雜,、投入并不大的小水電,，應該說，中國小水電尚有巨大潛力,。生物質能利用,，無論是生物氣化，還是生物發(fā)電,，潛力巨大,。中國農(nóng)作物秸稈和薪柴，一年的可利用量可達4億噸左右標煤,，至少可占中國商品能源總量的10%,。由于中國將來能源需求增長的重要動因是生活質量的提高和居民生活用能的增加，太陽能熱水器,、農(nóng)村小沼氣等非商品能源有著不可低估的潛力,。單個熱水器或沼氣池替代的能源可能微不足道，但數(shù)以億計的總量,，使得能源消費水平大為提高,。當前，這些傳統(tǒng)的,、小規(guī)模的非商品性的能源技術不屬“高科技”而被忽略。如果國家研發(fā)投入包括此類常規(guī)技術,，其市場競爭力和能源生產(chǎn)績效可能遠高于高科技的風電和光電,。
第三，隨著居民收入水平的提高,，轎車大規(guī)模進入家庭,，交通用能無疑是一重大方向。當前,，我國交通用能不足15%,，如果翻一番，達到發(fā)達國家的水平,，能源需求缺口巨大,。針對交通用能,，常規(guī)的辦法是提高能效，有效的途徑是開發(fā)替代石油的生物油料,，而根本性的方案是發(fā)展電動汽車,。因為電能可源于零碳能源。這就表明,，電能儲存技術至關重要,。
第四，對于高資本投入的風能,、光電,、核電，隨經(jīng)濟技術進步而適度發(fā)展顯然是必要的,。不是不要發(fā)展,，而是要防止超過經(jīng)濟技術能力的“大躍進”，避免揠苗助長,。
第五,，增加新能源研發(fā)投入，風電,、光電,、生物燃料乃至于核電，代表著能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向,。要克服當前大規(guī)模商業(yè)化利用的市場保障,，需要大力投入研發(fā)。一方面,，我們可以獨立研發(fā),，憑借中國巨大的國內市場，形成具有自主知識產(chǎn)權的新能源技術,；另一方面,，也可廣泛參與國際合作，共同研發(fā),，共享知識產(chǎn)權,，使中國的新能源技術與國際同步。 |