日前公布的《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》,，首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道,，明確由國家發(fā)改委,、工信部等部門負(fù)責(zé),，加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路,、電力,、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,，帶動社會投資,。
長期以來，民營資本無法實質(zhì)性融入壟斷行業(yè),，已成為嚴(yán)重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙�,，F(xiàn)在，我們終于從《意見》里看到了“開閘令”,，這意味著,，民營資本進(jìn)入石油、鐵路,、電力,、市政公共設(shè)施等壟斷行業(yè)，總算是有希望了,。
本來,，民營資本進(jìn)入重要壟斷行業(yè)領(lǐng)域，是沒有任何制度性阻力的,。在2005年2月17日國務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱36條),，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力,，電信,、鐵路、民航,、石油行業(yè)和領(lǐng)域,，加快進(jìn)行改革,，引入市場競爭機(jī)制”。
但就在2005年底出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”不久,，國務(wù)院國資委又出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的文件,，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力,、通信,、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股,。很明顯,，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地,，簡直是做夢,！
去年，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》的高調(diào)面世,，民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè),，又一次讓公眾和社會各界看到了朝思暮想的曙光，但是,，這根救命稻草卻再次讓人失望,。原因是，《反壟斷法》第一章第七條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù),。”
如果對號入座的話,，像石油,、電信、民航,、鐵路等行業(yè)肯定屬于事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)大局和安全的范疇,，自然要像國家一級保護(hù)動物大熊貓那樣，給予細(xì)心呵護(hù),。這意味著,，大多數(shù)壟斷企業(yè)很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè),。
顯然,，要想讓民營資本真正插足壟斷行業(yè)，徹底改變非公制企業(yè)的生態(tài)窘境,，國家發(fā)改委和電信部,，必須扭轉(zhuǎn)狹隘思維，出臺打破壟斷行業(yè)的可操作性的細(xì)則,，具體講：一方面,，盡快出臺“非公36條”的實施細(xì)則,，全面落實“非公36條”意見精神，并修訂一些與意見精神明顯相左的法律法規(guī),，著力創(chuàng)建公平競爭的法治氛圍,、制度政策和市場游戲規(guī)則。
與此同時,，盡快出臺《反壟斷法》實施細(xì)則,，明確反壟斷的核心要件，提高法律的可操作性,。尤其是要明確把打破行政壟斷作為反壟斷具體工作的重點,，并制定詳細(xì)的措施。
更為重要的是,，應(yīng)豎立一塊民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的倒計時牌,。像奧運會、收費站倒計時牌那樣,，明確民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的具體時間表,，倒計時，來倒逼公共政策的盡快落實和實施,，為取得實質(zhì)性的突破奠定堅實基礎(chǔ),。 |
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