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據(jù)新華社6月2日?qǐng)?bào)道,，5月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，總體目標(biāo)是從今年起到2011年,，爭(zhēng)取用三年時(shí)間,，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。這是中央政府落實(shí)四萬(wàn)億投資計(jì)劃,、保民生促增長(zhǎng)的一大重要舉措,。
新規(guī)劃有一個(gè)非常明顯的變化，就是將廉租住房保障從租金配租為主向?qū)嵨锱渥鉃橹鬓D(zhuǎn)變,。當(dāng)前,，政府加大廉租房的實(shí)物配租力度，一方面可以一步到位,，盡快解決居住困難戶的具體居住問(wèn)題,。另一方面政府可以用相對(duì)較低的價(jià)格來(lái)配置資產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō),，新規(guī)劃非常符合我國(guó)當(dāng)前廉租住房保障工作的實(shí)際情況,。
根據(jù)新規(guī)劃，爭(zhēng)取用三年時(shí)間,，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,。平均每年249萬(wàn)戶，相當(dāng)于每年完成過(guò)去十年完成的任務(wù),。在此,，人們不免擔(dān)心新規(guī)劃在未來(lái)三年的落實(shí)程度如何,。我們認(rèn)為，這種擔(dān)心是很正常的,，這就要看各級(jí)政府如何發(fā)揮智慧,，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。
在我國(guó),，盡管廉租住房保障工作已有整整十年,，然而由于各方面的原因，廉租住房保障工作開(kāi)展得非常緩慢,。以此項(xiàng)工作進(jìn)展較早的上海市為例：截止到2007年底,，全市廉租住房保障對(duì)象3.03萬(wàn)戶。2008年放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，年內(nèi)新增廉租房受益家庭1.4萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)到4.4萬(wàn)戶,。從全國(guó)情況來(lái)看,，根據(jù)綜合數(shù)據(jù)，在1998-2006年的8年間,，全國(guó)廉租住房保障戶數(shù)僅為32萬(wàn)戶,，2007年新增68萬(wàn)戶，2008年新增153萬(wàn)戶,，全國(guó)十年累計(jì)253萬(wàn)戶家庭享受廉租住房保障,。
因此新規(guī)劃實(shí)施難度是非常大，關(guān)鍵是資金的來(lái)源如何解決,。尤其對(duì)于新規(guī)劃518萬(wàn)戶廉租住房房源,，所需要資金是非常巨大的。以實(shí)物配租10萬(wàn)元計(jì)算,，518萬(wàn)戶就是5180億元。
為什么我國(guó)廉租住房保障工作在2006年之前開(kāi)展得非常緩慢呢,？就是由于資金投入嚴(yán)重不足,，十年總計(jì)投入廉租房建設(shè)的資金總額是70.8億。2007年1-11月全國(guó)投入資金83.2億元,，超過(guò)2006年之前累計(jì)投入資金總額,。
對(duì)于廉租房建設(shè)資金來(lái)源，早在2007年底,，財(cái)政部就出臺(tái)了《廉租住房保障資金管理辦法》,，從2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施這一辦法，嚴(yán)格規(guī)定了四大廉租住房保障資金來(lái)源,。這四大資金來(lái)源包括：住房公積金增值收益部分,；土地出讓金中不少于10%的比例,；市縣財(cái)政預(yù)算安排；中央,、省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助資金,。這四個(gè)來(lái)源最受關(guān)注的就是土地出讓金以及住房公積金用于增值的收益部分。根據(jù)國(guó)土資源部公布《2008年國(guó)土資源公報(bào)》：2007年全國(guó)土地出讓金總額超過(guò)12000億,，2008年也有10000多億,，按土地出讓金中不少于10%的比例用于廉租住房保障，那么每年約有1000多億,。住房公積金用于增值的收益部分,，2008年全國(guó)是170.1億，按規(guī)定累計(jì)向同級(jí)財(cái)政上繳96.98億元,。如果2009-2011年全國(guó)土地出讓金總額保持每年11000億的水平,，那么用于廉租住房保障資金達(dá)3300億元，住房公積金用于增值的收益部分三年約有350億-400億,。與5000多億的數(shù)字相比,，缺口高達(dá)1000多億。盡管2009年中央財(cái)政廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金70億,，2010年和2011年也會(huì)有廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,，但和1000多億比較，實(shí)在是杯水車(chē)薪,。因此,，擴(kuò)大廉租住房保障資金來(lái)源刻不容緩。
由于廉租住房保障主要由政府來(lái)承擔(dān),，因此各級(jí)財(cái)政資金應(yīng)該作為廉租住房主要資金來(lái)源,。建議增加中央、省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助力度,。日本財(cái)政每年用于廉租住房保障的資金為財(cái)政收入的0.5%,，如果我們也是0.5%的話，每年至少就是250億,，三年就是800億左右,。并且中央財(cái)政要加大中西部地區(qū)廉租住房保障資金支持力度。此外,，也可以進(jìn)一步提高土地出讓金中用于廉租住房保障的比例,。這樣的話，廉租住房保障資金基本得到落實(shí),，新規(guī)劃的目標(biāo)最終將會(huì)實(shí)現(xiàn),。 |