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據(jù)新華社6月2日報道,，5月22日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，總體目標(biāo)是從今年起到2011年,，爭取用三年時間,，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。這是中央政府落實四萬億投資計劃,、保民生促增長的一大重要舉措,。
新規(guī)劃有一個非常明顯的變化，就是將廉租住房保障從租金配租為主向?qū)嵨锱渥鉃橹鬓D(zhuǎn)變,。當(dāng)前,，政府加大廉租房的實物配租力度，一方面可以一步到位,，盡快解決居住困難戶的具體居住問題,。另一方面政府可以用相對較低的價格來配置資產(chǎn)。應(yīng)該說,，新規(guī)劃非常符合我國當(dāng)前廉租住房保障工作的實際情況,。
根據(jù)新規(guī)劃，爭取用三年時間,，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題,。平均每年249萬戶，相當(dāng)于每年完成過去十年完成的任務(wù),。在此,，人們不免擔(dān)心新規(guī)劃在未來三年的落實程度如何。我們認(rèn)為,，這種擔(dān)心是很正常的,，這就要看各級政府如何發(fā)揮智慧，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題,。
在我國,，盡管廉租住房保障工作已有整整十年,，然而由于各方面的原因，廉租住房保障工作開展得非常緩慢,。以此項工作進(jìn)展較早的上海市為例：截止到2007年底,，全市廉租住房保障對象3.03萬戶,。2008年放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，住房保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，年內(nèi)新增廉租房受益家庭1.4萬戶,，累計達(dá)到4.4萬戶,。從全國情況來看，根據(jù)綜合數(shù)據(jù),，在1998-2006年的8年間,，全國廉租住房保障戶數(shù)僅為32萬戶，2007年新增68萬戶,，2008年新增153萬戶,，全國十年累計253萬戶家庭享受廉租住房保障。
因此新規(guī)劃實施難度是非常大,，關(guān)鍵是資金的來源如何解決,。尤其對于新規(guī)劃518萬戶廉租住房房源，所需要資金是非常巨大的,。以實物配租10萬元計算,，518萬戶就是5180億元。
為什么我國廉租住房保障工作在2006年之前開展得非常緩慢呢,？就是由于資金投入嚴(yán)重不足,，十年總計投入廉租房建設(shè)的資金總額是70.8億。2007年1-11月全國投入資金83.2億元,，超過2006年之前累計投入資金總額,。
對于廉租房建設(shè)資金來源，早在2007年底,，財政部就出臺了《廉租住房保障資金管理辦法》,，從2008年1月1日開始實施這一辦法，嚴(yán)格規(guī)定了四大廉租住房保障資金來源,。這四大資金來源包括：住房公積金增值收益部分,；土地出讓金中不少于10%的比例；市縣財政預(yù)算安排,；中央,、省級財政預(yù)算安排的補助資金。這四個來源最受關(guān)注的就是土地出讓金以及住房公積金用于增值的收益部分,。根據(jù)國土資源部公布《2008年國土資源公報》：2007年全國土地出讓金總額超過12000億,，2008年也有10000多億,，按土地出讓金中不少于10%的比例用于廉租住房保障，那么每年約有1000多億,。住房公積金用于增值的收益部分,，2008年全國是170.1億，按規(guī)定累計向同級財政上繳96.98億元,。如果2009-2011年全國土地出讓金總額保持每年11000億的水平,，那么用于廉租住房保障資金達(dá)3300億元，住房公積金用于增值的收益部分三年約有350億-400億,。與5000多億的數(shù)字相比,，缺口高達(dá)1000多億。盡管2009年中央財政廉租住房保障專項補助資金70億,，2010年和2011年也會有廉租住房保障專項補助資金,，但和1000多億比較，實在是杯水車薪,。因此,，擴(kuò)大廉租住房保障資金來源刻不容緩。
由于廉租住房保障主要由政府來承擔(dān),，因此各級財政資金應(yīng)該作為廉租住房主要資金來源,。建議增加中央、省級財政資金補助力度,。日本財政每年用于廉租住房保障的資金為財政收入的0.5%,，如果我們也是0.5%的話，每年至少就是250億,，三年就是800億左右,。并且中央財政要加大中西部地區(qū)廉租住房保障資金支持力度。此外,，也可以進(jìn)一步提高土地出讓金中用于廉租住房保障的比例,。這樣的話，廉租住房保障資金基本得到落實,，新規(guī)劃的目標(biāo)最終將會實現(xiàn),。 |