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近日,，在全省保障性安居工程會(huì)議上,，廣東省有關(guān)部門(mén)明確，將在年內(nèi)試點(diǎn)政策性租賃房制度,，解決既不符合廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受條件,，又買(mǎi)不起商品房的“夾心層”群體的住房問(wèn)題，并力爭(zhēng)到2011年在珠三角地區(qū)全面推行,。這是廣東省響應(yīng)建設(shè)部“鼓勵(lì)各地探索建立政策性租賃房機(jī)制，以使我國(guó)住房保障分層體系更為嚴(yán)密”的號(hào)召,，積極推出的重要舉措,。
按建設(shè)部對(duì)保障性住房的制度設(shè)計(jì)，低收入家庭可以住廉租房和購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房,，中等及中低收入家庭可以購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品房,，高收入家庭可購(gòu)買(mǎi)商品房。但不符合廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)定的,，以及不能買(mǎi)限價(jià)房或者商品房的家庭則成為“夾心層家庭”,。有鑒于此，建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新今年1月在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上表態(tài),，鼓勵(lì)各地進(jìn)行建設(shè)政策性租賃房的探索,。
保障性住房體系不忽略“夾心層”，當(dāng)然是一件值得欣慰的事情,。事實(shí)證明,，“夾心層”比能享受最低社會(huì)保障的貧困階層生活更為窮苦。因?yàn)樗麄兩喜荒茉谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力,，下不能在社會(huì)救濟(jì)中分一杯羹，獲得基本生活保障,。因此,，解決住房難問(wèn)題不能完全通過(guò)逐步擴(kuò)大最低保障的供應(yīng)范圍和數(shù)量解決�,！皧A心層”的住房保障同樣迫切,。
滿足各層次低收入人群的需求是必要的，但嚴(yán)密的住房保障體系是否需要包括如此之多的層次,，或者說(shuō),，在諸多層次之間應(yīng)如何加強(qiáng)管理，尚有待商榷,。就目前來(lái)說(shuō),，廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房、政策性租賃房,、雙限房,、單位自建房、商品房,，已經(jīng)有六個(gè)層次,，倘若加上身份未明的小產(chǎn)權(quán)房，則各種優(yōu)惠政策,、適用范圍,、產(chǎn)權(quán)制度之下的住房種類(lèi)達(dá)到七種之多。多層次的住房保障是好,，但倘若針對(duì)每一個(gè)收入層次的居民或租,、或購(gòu)的住房需要，都設(shè)立一套相應(yīng)政策,，各層次之間缺少統(tǒng)一而嚴(yán)密的審核標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制,，則各層次之間的涇渭很容易成為社會(huì)福利漏出的豁口。全國(guó)各地關(guān)于開(kāi)名車(chē)住經(jīng)濟(jì)適用房或轉(zhuǎn)租經(jīng)濟(jì)適用房充當(dāng)商業(yè)用途的例子不勝枚舉,，在廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房的退出機(jī)制尚未真正見(jiàn)效之時(shí)，雙限房,、政策性租賃房又接連推出,，倘若在每一個(gè)名目下都有一套監(jiān)督機(jī)制，那么管理成本就必定被推高,，公共福利流失的可能性就必將增大,。
很顯然，無(wú)論是個(gè)人還是家庭,，其收入水平都處于變動(dòng)之中,，這不僅由人的生命周期決定，也與個(gè)人的先天稟賦,、后天努力以及時(shí)運(yùn)境遇相關(guān),。而家庭的收入水平之變動(dòng)，隨時(shí)改變著個(gè)人或家庭在住房保障體系中的適用范圍,。無(wú)疑,，規(guī)定越少，標(biāo)準(zhǔn)越成體系,，管理起來(lái)成本就越低,。事實(shí)上，無(wú)論是“雙特困戶”、“困難戶”,、“低收入家庭”還是目前政策著力解決“夾心階層”的住房困境,，都可以納入同一個(gè)函數(shù)進(jìn)行理解，其中的自變量都是收入水平,，而因變量則是政府補(bǔ)貼的程度,。因此，要實(shí)現(xiàn)令我國(guó)住房保障體系更嚴(yán)密的目標(biāo),，只需要建立一套與收入水平相關(guān)的累進(jìn)補(bǔ)貼制度,，而要保證這一保障體系不發(fā)生福利耗散，也只需建立一套收入審核機(jī)制和退出機(jī)制,。
打通保障性住房層級(jí),，建立統(tǒng)一的收入審核體制，除了可以減少行政成本,，壓縮尋租空間外,，還有利于政府動(dòng)態(tài)掌握低收入群體的收入變動(dòng)情況，并根據(jù)其具體需要,，適當(dāng)調(diào)配其補(bǔ)貼水平。而且,，廉租房和政策性租賃房也無(wú)需分別建設(shè),。因?yàn)楫?dāng)政策性租賃房的住戶因經(jīng)濟(jì)條件惡化而適用廉租房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或廉租房的住戶因收入提高而適用政策性租賃房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，都只需要讓他們?cè)谠铀葱聵?biāo)準(zhǔn)交納即可,。對(duì)住戶來(lái)說(shuō)，也省卻了遷徙的費(fèi)用,。
在這方面,，廣州市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房“租售并舉”的改革方案，可謂走在前面,。據(jù)報(bào)道,，2007年廣州市人大代表陳怡霓等已經(jīng)提出了“夾心層”的居住困境，同時(shí)指出經(jīng)濟(jì)適用房往往因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)了富人,，窮人仍然買(mǎi)不起”而備受爭(zhēng)議,，為此提出改變經(jīng)濟(jì)適用房全部出售的方式，將一部分面向低收入者出租,。對(duì)此,，廣州市國(guó)土房管局反應(yīng)積極。須知,，一旦經(jīng)濟(jì)適用房可租可售,，就兼具“政策性租賃房”的職能，這也說(shuō)明了打通保障性住房層級(jí)，建立統(tǒng)一的管理體系具有可行性,。
住房商品化改革劍指匱乏,，住房保障體系的建立劍指貧困。我們期待以扶貧濟(jì)難為最終目標(biāo)的低收入群體救助體系的建立和完善,，這將成為社會(huì)保障體系的根本,，而附麗于其上的才是多層次的住房保障體系。 |