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| 2009-05-25 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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隨著國際原油價格持續(xù)的恢復性上漲，按照5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法（試行）》第六條規(guī)定,，當國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格,。事實上,，在過去的22個工作日期間，國際原油平均價格漲幅早已經(jīng)超過4%,，按照新的價格機制,，理應提高價格，但至今仍無實際調價,。
從1998年至今,，中國已經(jīng)進行過四次成品油價格改革，改革的目的都是與國際價格接軌,。1998年政府出臺《原油成品油價格改革方案》,，提出實現(xiàn)國內原油和成品油價格與國際市場接軌的原則，2000年,，成品油開始參考新加坡市場的油價,；2001年開始，紐約,、鹿特丹兩地的油價也納入?yún)⒖挤秶�,；目前是以布倫特、迪拜,、米納斯三地原油價格為基準,，加上煉油企業(yè)一定的利潤產(chǎn)生國內成品油價格機制。但是,，為什么改革到目前為止都沒有實現(xiàn)與國際接軌的目標呢,？
我們認為，無法實現(xiàn)改革目標的最重要的因素是,，政府如何看待石油這一要素在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位,。應當說，作為發(fā)展中國,，中國目前仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主,，對石油等能源的依賴性比較大,。相比而言，美國等西方發(fā)達國家以服務業(yè)為主,，石油主要用于個人汽車消費,，因此，對油價敏感度低,。
在過去的若干年中,，中國以干預國內能源價格、通過低成本而獲得了國際競爭優(yōu)勢,。自2003年起,，國際汽油價格隨著石油價格的飆升而一漲再漲，而國內燃油價格開始由早前高于國際價格水平轉為低于國際水平,。也正是自此開始,，中國經(jīng)濟走上擴張之路，過低的能源價格,降低了企業(yè)的經(jīng)營成本,刺激了企業(yè)擴張的動力,，從而導致出口旺盛與經(jīng)濟過熱,，造成日益嚴重的通脹壓力。而當過去兩年國際油價大幅攀升之際,，為了保護國內產(chǎn)業(yè)不被高油價沖垮,，規(guī)避通脹風險，不得不繼續(xù)以巨額的補貼干預油價,。
目前,，為了保護處于復蘇階段的經(jīng)濟，中國政府再次推遲了上調油價的行為,�,？梢钥闯觯蛢r實際上是中國進行宏觀調控的工具,，通過控制其價格來促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)定,。顯而易見的是，如果政府不拋棄這種“油價工具”觀念,，油價就不可能真正實現(xiàn)與國際的接軌,，只能是重復過去的“行政定價”。
事實上,，正是對油價的干預,，成為中國經(jīng)濟結構失衡的原因之一。過去兩年采取的壓制油價的方式是防止國際油價的輸入通脹風險,，然而,，不得不指出的是，自2003年以來國內過低的油價是中國通脹的源泉之一,。人為的控制油價,，就不能反映能源稀缺程度與發(fā)揮市場基礎配置作用,，會造成企業(yè)的低效率擴張，這也是中國高耗能,、低效率產(chǎn)業(yè)較為普遍的原因,，是以浪費資源的方式換取暫時的成本優(yōu)勢，不具有可持續(xù)性,。
按照最新的燃油價格生成機制,，是以國際市場原油價格為基礎，加上國內平均加工成本,、稅收,、流動環(huán)節(jié)費用和適當利潤予以確定。既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本,，又要考慮國內市場供求關系,；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會各方面承受能力,。
但這個機制體現(xiàn)的國內成品油價格與國際接軌還僅僅是價格水平上的簡單接軌，而不是價格形成機制的接軌,，而且這種價格機制與國內供求關系是脫節(jié)的,。因此，這絕不是一個市場價格的形成機制,，最終定價仍然是政府行為,，盡管這種定價權受到了國際原油價格水平的約束。
目前美國官方含稅汽油價格大概每升相當于人民幣3.6元�,，F(xiàn)在北京的97號汽油最高5.9元人民幣,，已經(jīng)高出30%以上。為什么中國燃油價格高于美國水平,？當然,，稅費成本是一個原因，包括汽油消費稅,、關稅,、增值稅等稅率不同。此外,，更重要的是國內平均加工成本,。中國石油(601857,股吧)化工行業(yè)屬于國有企業(yè)壟斷，盡管中石油,、中石化以及中海油等都實現(xiàn)了股份化改造并成功上市,，長期以來的石油價格的調控措施，已經(jīng)讓這一壟斷部門成為“準行政部門”,，組織臃腫,，效率有待提高,，這也造成了中國成品油成本居高不下。應當說,，正是國家的壓價和補貼行為,，減緩了這些企業(yè)提高效率的努力。如果處于虧損狀態(tài),，便以油荒為要挾索取補貼,，當原油價格降低的時候，又沒有人去追究他們的效率和成本,，如果這種狀態(tài)不改變的話,，中國很難存在市場化的燃油價格。 |
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