|
應(yīng)英國首相布朗邀請,，國家主席胡錦濤4月1日上午乘專機(jī)離開北京,，前往倫敦出席二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會,。身處國際金融格局大變革的當(dāng)口,，中國的國家利益現(xiàn)在和一個國際談判會議關(guān)系顯得如此緊密,。
在赴倫敦前夕,，胡錦濤主席表示,，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢,，當(dāng)務(wù)之急是要盡快穩(wěn)定國際金融市場；采取符合各自國情的經(jīng)濟(jì)刺激舉措,；努力抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義,；推動對國際金融體系進(jìn)行必要改革，等等,。
無疑,，要解決上述這些急切的任務(wù)，需要整個國際社會共同攜手,，需要一個在理想與現(xiàn)實(shí)之間求得平衡的全球性方案,。這也是G20倫敦峰會的主要使命。但在一個共贏的格局之下,，并不意味著具體成員的利益訴求就一定處于模糊狀態(tài),。從中國利益訴求的角度看，就大可以得到清晰界定,，這也符合權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)原則,。
中國利益訴求，呈現(xiàn)在多個方面,。比如抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義,，就是其中之一。與此同時,，中國在G20倫敦峰會上的又一個努力方向,，應(yīng)該是積極促成IMF決策機(jī)制的改革，而改革的方向,，即是借鑒聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的機(jī)制,，作為過渡，可以尋求達(dá)到一種中庸?fàn)顟B(tài),。
在目前的國際機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制中,，以聯(lián)合國為代表的一國一票制和以國際貨幣基金組織（IMF）為代表的份額發(fā)言權(quán)制，是兩個最主要的類別,。在聯(lián)合國機(jī)制中,，中國是常任理事國成員，擁有一票否決權(quán),。而在IMF,、世界銀行等金融類國際機(jī)構(gòu)中，由于份額較低,，中國在其中的地位與自身作為世界主要經(jīng)濟(jì)體地位明顯不符,。而且從短期內(nèi)來看，中國無望獲得份額和投票權(quán)的大幅提高,。
在這個背景下,，中國駐IMF執(zhí)行董事葛華勇近期指出的方向,，值得重視，或可上升為中國對IMF改革的更高層面訴求,。他指出了兩個方向：其一，IMF的重要決策要由目前的多數(shù)投票權(quán)原則,，改革為“雙多數(shù)”原則,，即投票權(quán)的多數(shù)和成員國的多數(shù)，共同通過,；其二,，要提高決策的否決門檻，即應(yīng)規(guī)定重要決策由70％~75％的投票權(quán)通過,，從而防止個別國家阻撓基金組織的決策,。如果IMF的決策機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)改革，投票權(quán)份額多寡的價值將變得沒有當(dāng)下那么重要,。
這個建議的核心,，是改變美國目前所具有的IMF決策一票否決權(quán)。實(shí)際上,，這個方向擁有很強(qiáng)的國際支持力量,。3月25日，由IMF指定的“國際金融界名人委員會”發(fā)布報告,，報告建議,，將通過重大決議的多數(shù)票比率由85%降為70%至75%，以確保通過的決定得到大多數(shù)成員的擁護(hù),。這相當(dāng)于廢除了美國的一票否決權(quán),。目前美國擁有16.77%的表決權(quán)。
如果能夠?qū)⒅袊趪H多邊金融機(jī)構(gòu)的利益訴求方向,，從增加投票權(quán)份額,，轉(zhuǎn)向一方面努力增加份額、一方面努力促成國際多邊金融機(jī)構(gòu)本身的決策機(jī)制改革,，中國和其他眾多的發(fā)展中國家,，將能夠更快地享有本應(yīng)享有的權(quán)利。
中國央行行長周小川在近期提出,，短期以特別提款權(quán)（SDR）取代美元成為儲備貨幣,，來推進(jìn)國際貨幣體系改革。但對于中國來說,，人民幣并不在SDR的貨幣籃子中（目前由美元,、歐元、英鎊,、日元構(gòu)成）,，周小川提議,，要擴(kuò)大SDR的貨幣籃子，納入主要經(jīng)濟(jì)體貨幣,。而擴(kuò)大SDR貨幣籃子本身,，即需要IMF投票通過，美國還是擁有對該建議的否決權(quán),。
可以說,，只有徹底改革IMF等多邊金融機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制，中國和廣大發(fā)展中國家才能夠在短期和長期實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求,。
日前,，一些海外媒體提前泄露了各自版本的倫敦峰會會議公報草案，從這些草案來看,，IMF將得到各國的注資,，甚至還將會擁有更多的評估、監(jiān)督權(quán)力,，但I(xiàn)MF的投票權(quán)和決策機(jī)制并沒有得到任何實(shí)質(zhì)性的改革推進(jìn),。身處G20俱樂部中的、包括金磚四國在內(nèi)的發(fā)展中國家,，需要好好利用這兩天的談判機(jī)會,，來積極爭取更具有實(shí)質(zhì)性的改革進(jìn)展。
當(dāng)然,，我們也不能對IMF改革抱太高的期望,，更不能投入全部注意力。與此同時,，中國也必須對金融秩序演變的其他更務(wù)實(shí)的可能進(jìn)行深入研究,，并制定相當(dāng)對策和預(yù)案，如多元貨幣儲備體系,，甚至是“金本位”的回歸,。
實(shí)際上，除了積極爭取IMF等多邊金融機(jī)構(gòu)決策機(jī)制的改革以外,，在G20會議上中國還有很多關(guān)乎自身的利益訴求,。比如呼吁美國有序可控的貨幣發(fā)行機(jī)制，以避免財政赤字貨幣化可能導(dǎo)致的通脹和美元貶值,，給中國巨額美元外匯儲備購買力帶來的削弱壓力,；防止各國的競爭性貨幣貶值，以給人民幣國際化一個更好的全球環(huán)境,；加強(qiáng)對全球資本流動的監(jiān)管,，以緩和中國自2008年下半年以來在國際收支資本和金融項目領(lǐng)域的資本外流壓力，等等,。
在2008年11月15日華盛頓G20會議,、4月2日倫敦G20會議之后,，2009年年底將舉行的下一輪G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會或許會在亞洲舉行。因此,，中國可能還需要考慮一個問題,，即是否要在倫敦會議上，提出做下一次會議的東道主,，并和這一次的倫敦一樣,，參與主導(dǎo)下一輪的全球金融外交。 |