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應(yīng)英國首相布朗邀請(qǐng),，國家主席胡錦濤4月1日上午乘專機(jī)離開北京,，前往倫敦出席二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會(huì)。身處國際金融格局大變革的當(dāng)口,，中國的國家利益現(xiàn)在和一個(gè)國際談判會(huì)議關(guān)系顯得如此緊密,。
在赴倫敦前夕,，胡錦濤主席表示，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，當(dāng)務(wù)之急是要盡快穩(wěn)定國際金融市場(chǎng),；采取符合各自國情的經(jīng)濟(jì)刺激舉措；努力抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義,；推動(dòng)對(duì)國際金融體系進(jìn)行必要改革,，等等。
無疑,，要解決上述這些急切的任務(wù),，需要整個(gè)國際社會(huì)共同攜手，需要一個(gè)在理想與現(xiàn)實(shí)之間求得平衡的全球性方案,。這也是G20倫敦峰會(huì)的主要使命,。但在一個(gè)共贏的格局之下，并不意味著具體成員的利益訴求就一定處于模糊狀態(tài),。從中國利益訴求的角度看,，就大可以得到清晰界定，這也符合權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)原則,。
中國利益訴求,，呈現(xiàn)在多個(gè)方面。比如抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義,，就是其中之一,。與此同時(shí)，中國在G20倫敦峰會(huì)上的又一個(gè)努力方向,，應(yīng)該是積極促成IMF決策機(jī)制的改革,，而改革的方向，即是借鑒聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的機(jī)制,，作為過渡,，可以尋求達(dá)到一種中庸?fàn)顟B(tài)。
在目前的國際機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制中,，以聯(lián)合國為代表的一國一票制和以國際貨幣基金組織（IMF）為代表的份額發(fā)言權(quán)制,，是兩個(gè)最主要的類別。在聯(lián)合國機(jī)制中,，中國是常任理事國成員,，擁有一票否決權(quán),。而在IMF、世界銀行等金融類國際機(jī)構(gòu)中,，由于份額較低,，中國在其中的地位與自身作為世界主要經(jīng)濟(jì)體地位明顯不符。而且從短期內(nèi)來看,，中國無望獲得份額和投票權(quán)的大幅提高。
在這個(gè)背景下,，中國駐IMF執(zhí)行董事葛華勇近期指出的方向,，值得重視，或可上升為中國對(duì)IMF改革的更高層面訴求,。他指出了兩個(gè)方向：其一,，IMF的重要決策要由目前的多數(shù)投票權(quán)原則，改革為“雙多數(shù)”原則,，即投票權(quán)的多數(shù)和成員國的多數(shù),，共同通過；其二,，要提高決策的否決門檻,，即應(yīng)規(guī)定重要決策由70％~75％的投票權(quán)通過，從而防止個(gè)別國家阻撓基金組織的決策,。如果IMF的決策機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)改革,，投票權(quán)份額多寡的價(jià)值將變得沒有當(dāng)下那么重要。
這個(gè)建議的核心,，是改變美國目前所具有的IMF決策一票否決權(quán),。實(shí)際上，這個(gè)方向擁有很強(qiáng)的國際支持力量,。3月25日,，由IMF指定的“國際金融界名人委員會(huì)”發(fā)布報(bào)告，報(bào)告建議,，將通過重大決議的多數(shù)票比率由85%降為70%至75%,，以確保通過的決定得到大多數(shù)成員的擁護(hù)。這相當(dāng)于廢除了美國的一票否決權(quán),。目前美國擁有16.77%的表決權(quán),。
如果能夠?qū)⒅袊趪H多邊金融機(jī)構(gòu)的利益訴求方向，從增加投票權(quán)份額,，轉(zhuǎn)向一方面努力增加份額,、一方面努力促成國際多邊金融機(jī)構(gòu)本身的決策機(jī)制改革，中國和其他眾多的發(fā)展中國家,，將能夠更快地享有本應(yīng)享有的權(quán)利,。
中國央行行長(zhǎng)周小川在近期提出,，短期以特別提款權(quán)（SDR）取代美元成為儲(chǔ)備貨幣，來推進(jìn)國際貨幣體系改革,。但對(duì)于中國來說,，人民幣并不在SDR的貨幣籃子中（目前由美元、歐元,、英鎊,、日元構(gòu)成），周小川提議,，要擴(kuò)大SDR的貨幣籃子,，納入主要經(jīng)濟(jì)體貨幣。而擴(kuò)大SDR貨幣籃子本身,，即需要IMF投票通過,，美國還是擁有對(duì)該建議的否決權(quán)。
可以說,，只有徹底改革IMF等多邊金融機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制,，中國和廣大發(fā)展中國家才能夠在短期和長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。
日前,，一些海外媒體提前泄露了各自版本的倫敦峰會(huì)會(huì)議公報(bào)草案,，從這些草案來看，IMF將得到各國的注資,，甚至還將會(huì)擁有更多的評(píng)估,、監(jiān)督權(quán)力，但I(xiàn)MF的投票權(quán)和決策機(jī)制并沒有得到任何實(shí)質(zhì)性的改革推進(jìn),。身處G20俱樂部中的,、包括金磚四國在內(nèi)的發(fā)展中國家，需要好好利用這兩天的談判機(jī)會(huì),，來積極爭(zhēng)取更具有實(shí)質(zhì)性的改革進(jìn)展,。
當(dāng)然，我們也不能對(duì)IMF改革抱太高的期望,，更不能投入全部注意力,。與此同時(shí)，中國也必須對(duì)金融秩序演變的其他更務(wù)實(shí)的可能進(jìn)行深入研究,，并制定相當(dāng)對(duì)策和預(yù)案,，如多元貨幣儲(chǔ)備體系，甚至是“金本位”的回歸,。
實(shí)際上,，除了積極爭(zhēng)取IMF等多邊金融機(jī)構(gòu)決策機(jī)制的改革以外，在G20會(huì)議上中國還有很多關(guān)乎自身的利益訴求。比如呼吁美國有序可控的貨幣發(fā)行機(jī)制,，以避免財(cái)政赤字貨幣化可能導(dǎo)致的通脹和美元貶值,，給中國巨額美元外匯儲(chǔ)備購買力帶來的削弱壓力；防止各國的競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值,，以給人民幣國際化一個(gè)更好的全球環(huán)境,；加強(qiáng)對(duì)全球資本流動(dòng)的監(jiān)管，以緩和中國自2008年下半年以來在國際收支資本和金融項(xiàng)目領(lǐng)域的資本外流壓力,，等等,。
在2008年11月15日華盛頓G20會(huì)議、4月2日倫敦G20會(huì)議之后,，2009年年底將舉行的下一輪G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)或許會(huì)在亞洲舉行,。因此，中國可能還需要考慮一個(gè)問題,，即是否要在倫敦會(huì)議上,，提出做下一次會(huì)議的東道主,，并和這一次的倫敦一樣,，參與主導(dǎo)下一輪的全球金融外交。 |