3月12日,,海關(guān)總署公布了最新的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,,2月當(dāng)月進(jìn)出口順差為48.5億美元,環(huán)比下降87.6%,,超出市場預(yù)期,。而且有專家預(yù)測未來很有可能出現(xiàn)月度逆差,。 在嚴(yán)峻的形勢下,分析中國外貿(mào)的任務(wù)以及當(dāng)下的政策,,筆者認(rèn)為,,出口導(dǎo)向政策效果不明顯,應(yīng)采取適度的臨時(shí)性進(jìn)口保護(hù)措施,。
“保八”要求外貿(mào)平穩(wěn)增長
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于三大需求對GDP增長貢獻(xiàn)率的核算,,自2002年以來,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,,外貿(mào)一直是一個(gè)主要?jiǎng)恿�,。特別是2005年后,貨物和服務(wù)凈出口每年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在20%左右,,對經(jīng)濟(jì)增長率的拉動(dòng)超過了2個(gè)百分點(diǎn),。但是今年這駕馬車是否還能起到同樣的作用?這是一個(gè)問題,。 過去三年,,最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在40%左右。雖然擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為國家保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的長期戰(zhàn)略,,但是可以預(yù)計(jì),,消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在2009年不會(huì)出現(xiàn)大幅提高。 原因很簡單,,首先是在金融危機(jī)的背景下,,城鄉(xiāng)居民收入不太可能有顯著提高;其次,,雖然社保,、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等體制在抓緊改革,但是短期內(nèi)不會(huì)立即見效,,居民消費(fèi)傾向不會(huì)發(fā)生根本性變化,;最后,自去年下半年開始,,國家財(cái)政出現(xiàn)赤字,,今年在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下,稅收增長不容樂觀,,而政府支出將更多地用于投資,,政府消費(fèi)不會(huì)顯著提高。 投資是中國經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)主要力量,,過去10年中,,資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最高達(dá)到過63%,那是在2003年,,最近幾年來,,資本形成的貢獻(xiàn)率都處于40%左右。政府出臺的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將會(huì)提高投資率,,投資對增長的貢獻(xiàn)率應(yīng)有所增加,,但是考慮到除了政府投資外,企業(yè)投資就規(guī)模和效益來說更為重要,,這是依靠行政命令無法完成的,。最新數(shù)據(jù)顯示,很多不在經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè),,以及主要依靠私營企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè),,投資增長率并不理想,比如1~2月份房地產(chǎn)開發(fā)投資僅增長了1%,,地方投資也低于中央投資,,外商投資增長緩慢,。由此可以預(yù)見,,今年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,即使有提高,,也不會(huì)超過50%,, 那么,在8%的經(jīng)濟(jì)增長率中,,剔除消費(fèi)和投資的貢獻(xiàn)后,,要求貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)至少要達(dá)到10%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長率至少0.8個(gè)百分點(diǎn),。我們按當(dāng)年價(jià)格估算,,在經(jīng)濟(jì)增長率保證超過8%的要求下,外貿(mào)要對經(jīng)濟(jì)增長有10%的貢獻(xiàn)率。需要貿(mào)易順差增長率超過10%,,2008年中國的貿(mào)易順差接近3000億美元,,也就是說今年的貿(mào)易順差增長必須超過300億美元。如果放在過去幾年,,這是一個(gè)很輕松就能完成的目標(biāo),,但在全球金融危機(jī)的背景下,今年要完成這個(gè)任務(wù)非常困難,。
出口形勢嚴(yán)峻
近期的海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,,出口連續(xù)幾個(gè)月來一直在下降,而且下降幅度持續(xù)擴(kuò)大,,今年1月的貿(mào)易順差同比增長了102%,,是因?yàn)檫M(jìn)口下降更快造成的,而2月份順差急劇縮減至48.5億美元,,同比下降了43.3%,。順差驟降,給爭取8%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)蒙上陰影,。如果未來幾個(gè)月連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差,,那么今年外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長10%的貢獻(xiàn)率就很可能完不成,甚至于可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)的貢獻(xiàn)率,。 從當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢來看,,中國連續(xù)出現(xiàn)月度貿(mào)易逆差的可能性是很大的。美國商務(wù)部3月2日公布的數(shù)據(jù)顯示,,美國個(gè)人消費(fèi)支出連續(xù)6個(gè)月下降后,,在今年1月出現(xiàn)了0.6%的微弱增長,而制造業(yè)連續(xù)13個(gè)月收縮,,建筑項(xiàng)目開支大幅下滑,。歐洲的情況更顯悲觀,歐盟委員會(huì)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)敏感指數(shù)在1月份創(chuàng)出了1985年以來的歷史新低,,表明目前的歐洲經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)冰點(diǎn),。日本經(jīng)濟(jì)也在大幅下滑,最新統(tǒng)計(jì)顯示其2008年四季度以來經(jīng)歷了年均兩位數(shù)的衰退,。歐盟,、美國和日本是中國最主要的產(chǎn)品出口市場,這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下滑和消費(fèi)不振,,必然會(huì)對中國產(chǎn)品出口造成負(fù)面影響,。 金融危機(jī)中,各國政府的貿(mào)易保護(hù)措施也相繼推出,,而且很多保護(hù)措施都直接針對中國產(chǎn)品,。從商務(wù)部新聞發(fā)言人的談話中可以觀察到,,自去年12月以來,計(jì)有美國,、歐盟,、加拿大、印度,、南非,、澳大利亞等國家和地區(qū),對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了超過10起貿(mào)易救濟(jì)措施或者法案,,而以其他方式抵制中國出口的政策也屢屢出臺,。在這樣的環(huán)境下,中國出口保持增長的前景更加難測,。
出口導(dǎo)向政策效果不明顯
在出口出現(xiàn)困難的形勢下,,為了保增長,中國的貿(mào)易政策做出了怎樣的調(diào)整呢,?觀察最近商務(wù)部的政策,,我們發(fā)現(xiàn),商務(wù)部對全球貿(mào)易的基本態(tài)度是提倡自由貿(mào)易,、反對貿(mào)易保護(hù)主義,,所采取的措施還是出口導(dǎo)向型的,力圖通過政策的調(diào)整促進(jìn)中國產(chǎn)品的出口,。 商務(wù)部部長陳德銘近期多次通過發(fā)表文章和答記者問,,來表明中國的立場,他在“兩會(huì)”答記者問中說:“解決全球外貿(mào)形勢下降的問題,,還需要國際社會(huì)的廣泛支持,,首先我們要做好自己的工作,讓我們自己的外貿(mào)政策能夠支持自由貿(mào)易,,符合多哈回合談判的要求,,但全球社會(huì)共同的關(guān)注非常重要,我們要共同反對貿(mào)易保護(hù)主義,�,!蔽覀兪沁@么說的,也是這么做的,,2月下旬,,商務(wù)部組織了赴歐洲采購團(tuán),此次采購估計(jì)達(dá)到150億美元,。 去年年底國家出臺的保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見,也是主要集中在如何推動(dòng)出口,,從財(cái)稅政策,、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、金融服務(wù)、貿(mào)易便利化和營造良好國際環(huán)境等方面保持外貿(mào)穩(wěn)定增長,。但是,,這些政策的效果并不明顯。
適度的臨時(shí)性保護(hù)措施是可行的選擇
從促進(jìn)出口方面來帶動(dòng)增長,,雖然還具有一定空間,,但是要完成“保八”的任務(wù),難度非常大,,而如能適度地對進(jìn)口采取臨時(shí)性保護(hù)措施,,也許是解決之道。 從上世紀(jì)80年代中以來,,中國從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略中獲利頗豐,。多年來,全球化浪潮確實(shí)與中國的發(fā)展戰(zhàn)略配合默契,,出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也進(jìn)展順利,,如果沒有這20年來出口的高速發(fā)展,很難想象中國能創(chuàng)造出今天的經(jīng)濟(jì)奇跡,。但是現(xiàn)在情況變化了,,國際市場需求在下滑,貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭,,如果還用老辦法來解決問題,,用老觀點(diǎn)來看待世界,難免會(huì)出現(xiàn)偏差,。 在國際貿(mào)易理論中,,進(jìn)口保護(hù)并不是一無是處。而在現(xiàn)實(shí)中,,日本,、韓國和中國臺灣在經(jīng)濟(jì)起飛的初期都曾采取過保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策,取得了較好的效果,。據(jù)世貿(mào)組織的一份報(bào)告稱,,自去年秋季以來,由于金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)低迷,,共計(jì)22個(gè)國家及地區(qū)采取了提高關(guān)稅,、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施。 筆者以為,,在國際金融危機(jī)蔓延的時(shí)期,,如果對國內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)采取適度的保護(hù),可以使政府推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生更好的效果,。例如政府計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目,,應(yīng)該給予采購中國制造產(chǎn)品一定的優(yōu)惠政策,,或者調(diào)整進(jìn)口政策,鼓勵(lì)能源,、資源類等我國稀缺產(chǎn)品的進(jìn)口,,適當(dāng)抑制機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口等。這樣做有多方面的好處: 第一,,可以平衡貿(mào)易收支,。前面已經(jīng)分析過,2009年我國的出口負(fù)增長的可能性較高,,如果進(jìn)口不做一些限制,,那么出現(xiàn)貿(mào)易順差較大幅度的下降,將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生下拉的作用,。而采取比較溫和的進(jìn)口保護(hù),,可以在一定程度上抵消出口的下滑,保持貿(mào)易順差的平穩(wěn)增長,,這對保證8%的經(jīng)濟(jì)增長很關(guān)鍵,。 第二,在金融危機(jī)中,,采取進(jìn)口保護(hù)可以形成一個(gè)緩沖帶,,保護(hù)中國的一些產(chǎn)業(yè)少受沖擊。近期數(shù)據(jù)顯示,,中國機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較嚴(yán)重,。如果金融危機(jī)把我國經(jīng)過20年努力積累起來的機(jī)電產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢沖垮,那對今后完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是很不利的,。所以可以考慮對機(jī)電產(chǎn)業(yè)采取一定的貿(mào)易救濟(jì),扶持他們度過危機(jī),。 第三,,適度抑制進(jìn)口是擴(kuò)大內(nèi)需的補(bǔ)充手段。政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資和消費(fèi)支出中,,用于購買進(jìn)口產(chǎn)品的部分,,既不能提高國內(nèi)的就業(yè)水平,短期內(nèi)也不能為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶來更多收入,,刺激經(jīng)濟(jì)的效果不免大打折扣,,在很難達(dá)到“雙贏”的環(huán)境中,“肥水不流外人田”或許是一個(gè)辦法,。 第四,,采取適度的臨時(shí)性進(jìn)口保護(hù)政策,可以提高我國未來在國際貿(mào)易談判中的地位,。目前各國都在忙于拯救自己的經(jīng)濟(jì),,自由貿(mào)易的呼聲再大,,見效也很難,。如果現(xiàn)在適度提高我國經(jīng)濟(jì)的保護(hù)水平,,在國際經(jīng)濟(jì)觸底之后再迎來貿(mào)易自由化浪潮時(shí),我們放棄保護(hù),、開放市場,,將會(huì)獲得其他國家的更多關(guān)注和贊賞。 現(xiàn)在中國的貿(mào)易政策正處于兩難境地,,既要維護(hù)自由貿(mào)易的姿態(tài),,力求其他國家不要關(guān)閉市場,以獲得中國產(chǎn)品出口的空間,,又面臨著現(xiàn)實(shí)的市場萎縮和國際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的風(fēng)險(xiǎn),,貿(mào)易順差縮小對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。筆者以為,,在這樣的復(fù)雜情況下,,以控制進(jìn)口來做出平衡,是一種選擇,。 |