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一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭正在進(jìn)行。
近日,，以美國,、法國、德國等為首的一方正在向瑞士,、盧森堡,、奧地利等國不斷發(fā)起“進(jìn)攻”，要求后者的國內(nèi)銀行交出相關(guān)客戶數(shù)據(jù)——目標(biāo)直指瑞士金融體制的“心臟”：銀行保密法,。法,、德等已放出風(fēng)聲,，要在即將舉行的G20峰會上提議各國協(xié)調(diào)一致，共同反對“避稅天堂”,。不僅如此,，法、德還在積極敦促經(jīng)合組織將現(xiàn)有的“黑名單”擴(kuò)編,，把近年來不愿與外國稅務(wù)機(jī)關(guān)配合并分享銀行賬戶信息的國家,，統(tǒng)統(tǒng)列入進(jìn)去。
在去年11月舉行的首次G20高峰會議后的共同宣言中,，寫下了這么一段：“各國稅務(wù)當(dāng)局,，需借鑒經(jīng)合組織等有關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，需繼續(xù)努力以促進(jìn)稅收信息交流,，大力解決缺乏透明度和納稅信息交換失敗的問題,。”美國等認(rèn)為,，銀行保密法是銀行幫助客戶避稅,，甚至逃稅的重要制度屏障。
避稅之爭
這場戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索源于美國對瑞銀集團(tuán)的發(fā)難,。
去年5月,，美國司法部門首先對瑞銀前雇員布拉德利·比爾肯費(fèi)爾德提出指控，認(rèn)為他涉嫌幫助一名美國億萬富翁逃稅,，而比爾肯費(fèi)爾德向美國司法部門解釋了瑞銀私人銀行部門的詳細(xì)做法,。美國司法部門隨即展開更大規(guī)模的調(diào)查，并不斷對調(diào)查的可能處罰進(jìn)行升級,。
在美國步步緊逼并以刑事訴訟相威脅的情況下,，今年2月18日，瑞銀在得到瑞士金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許的情況下,，不但向美方提交了約250名客戶的信息，而且支付了7.8億美元款項(xiàng),。這是自1934年瑞士通過銀行保密法以來的第一次,。“瑞銀事件”引發(fā)了全球?qū)Α氨芏愄焯谩钡年P(guān)注,。
美國的階段性勝利讓法國,、德國立即加入其中。作為瑞士的兩大鄰國,，法德對瑞士吸納本國避稅客戶積怨已久,。去年10月，在法德主持下,，17個(gè)經(jīng)合組織成員在巴黎召開了反“避稅天堂”會議,，目的是向“避稅天堂”施壓并制訂新的黑名單,，以促使它們在銀行保密和稅收信息交換等方面作出改進(jìn)。3月3日,，法國和德國財(cái)政部長表示,，希望G20成員終止與“不合作的避稅天堂”國家在金融領(lǐng)域的雙邊協(xié)議。法國總統(tǒng)薩科齊更是強(qiáng)調(diào),，要從此封殺“避稅天堂”,。
盧森堡、奧地利,、摩納哥,、列支敦士登、安道爾等都被卷入其中,。后三個(gè)國家還因在稅務(wù)信息交換等方面進(jìn)展緩慢,，此前已經(jīng)被經(jīng)合組織列入“不合作避稅地”的黑名單。
雙方的意圖均顯而易見,。
瑞,、盧、奧等國的金融保密法規(guī)定,，除非涉及已立案的刑事調(diào)查,，否則銀行禁止向主管機(jī)關(guān)透露任何客戶信息；銀行職員不能過問客戶隱私,、不得向任何人透露客戶存款數(shù)額和私人機(jī)密,，大宗存款可匿名等。保密原則為銀行和這些國家?guī)砹司薮蟮睦麧�,。有�?bào)道稱,，每年僅美國離岸客戶一項(xiàng)，瑞銀集團(tuán)即可獲利２億美元,，而瑞士境內(nèi)的銀行管理著全球27%的境外財(cái)富,。與之對應(yīng)的則是其他國家的損失。在“瑞銀事件”中,，美國司法部門聲稱瑞銀集團(tuán)幫助約2萬名美國人逃稅,，稅額或高達(dá)驚人的200億美元。不僅如此,，這同時(shí)還意味著大量的美國資金流入了瑞士,。
銀行保密法引發(fā)的“避稅天堂”問題，本質(zhì)上是金融全球化下的監(jiān)管套利問題,。一般來說,，“避稅天堂”主要是指不征直接稅、實(shí)行低直接稅稅率或?qū)嵭刑貏e稅收優(yōu)惠的國家和地區(qū),，大多是一些島嶼或港口,，以及少數(shù)沿海和內(nèi)陸小國,，其配套的金融服務(wù)和寬松的稅收環(huán)境讓它們成為全球眾多公司的注冊地�,！氨芏愄焯谩贝蠖鄬�(shí)行嚴(yán)格的金融保密制度,。在金融市場全球化的今天，“避稅天堂”的危害性不言而喻,。對此,，經(jīng)合組織指出，“避稅天堂”的金融信息及稅收體制不透明,，稅率極低甚至不征稅,，為其他國家和地區(qū)的企業(yè)、組織和個(gè)人避稅,、洗錢提供了方便,，損害了國際金融體系的穩(wěn)定性。
或許是大勢所迫,，或許是自知理虧,，3月12日，比利時(shí),、安道爾和列支敦士登首先表態(tài)會適時(shí)調(diào)整銀行保密制度,；13日，瑞士,、奧地利和盧森堡也紛紛松口,。瑞士政府宣布，決定接受經(jīng)合組織有關(guān)提供稅收行政協(xié)助的規(guī)定,，從而根據(jù)其他國家“合理,、具體”的要求逐案交換銀行信息。
但是,，瑞,、盧、奧等國同時(shí)強(qiáng)調(diào)了保留銀行保密法的必要性,，并重申“特事特辦”的原則,，即只有在某國政府提供確鑿證據(jù)的情況下，這幾個(gè)國家的銀行才會提供客戶資料協(xié)助調(diào)查,，其銀行客戶的資料在平常情況下仍受到銀行保密法的保護(hù)。
制度之困
筆者以為,，從法律上來講,，銀行保密法與偷漏稅或國際避稅并無必然聯(lián)系，只不過如今銀行保密法讓很多人有了可乘之機(jī),�,；蛘哒f,，銀行保密法被一些人利用了。在“瑞銀事件”中,，我們看到了部分私人銀行家的敗德行為,。瑞銀集團(tuán)承認(rèn)從２０００年到２００７年期間，部分私人銀行家和經(jīng)理人幫助美國客戶建立,、隱藏秘密賬戶,，包括虛報(bào)虧損、銀行和客戶共同擬定虛假稅務(wù)表等,。
銀行保密法也可能面臨著程序上的兩難選擇,。譬如在“瑞銀事件”中，美國和瑞士曾一度面臨著“先有雞,，還是先有蛋”的問題,。美國司法部門認(rèn)為瑞銀集團(tuán)應(yīng)當(dāng)先交出相關(guān)客戶的資料；瑞銀集團(tuán)則認(rèn)為除非美國司法部門能夠證明具體是哪些人涉嫌偷漏稅,，否則根據(jù)銀行保密法的規(guī)定,，拒絕提交資料。而問題恰恰在于,，瑞銀手中的客戶資料乃是美國司法部門認(rèn)定偷漏稅的重要證據(jù),。
就國際避稅而言，主要是指跨境納稅人在利益驅(qū)使下,，利用各國或地區(qū)稅收法律不一致采取的形式上并不違法的行為,，以減少或規(guī)避其就跨境所得本應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)。該問題所涉及的主要是跨境稅收信息透明化與信息交換,，和銀行保密法并無密切關(guān)系,。
這類被稱為“避稅天堂”的主要有英屬維爾京群島、開曼群島,、百慕大,、巴哈馬、荷屬安的列斯,、直布羅陀,、列支敦士登、安道爾等,�,？缇臣{稅人可以利用在“避稅天堂”設(shè)立的公司，虛構(gòu)中轉(zhuǎn)銷售業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)銷售利潤的跨境轉(zhuǎn)移,；將關(guān)聯(lián)或下屬企業(yè)在各國的子公司的利潤以股息形式匯集到在“避稅天堂”的公司的賬下，以逃避母公司所在國對股息的征稅。
筆者認(rèn)為,，銀行保密法下的“避稅天堂”是國際金融市場監(jiān)管漏洞的具體表現(xiàn),，而不僅僅是某幾個(gè)國家間的問題。要彌補(bǔ)這一漏洞,，首先國際相關(guān)組織,，譬如經(jīng)合組織、巴塞爾委員會等,，應(yīng)制定有關(guān)國際金融信息交換指引,；其次，各國要加強(qiáng)相互間的協(xié)作,，譬如簽訂金融信息互換的雙邊協(xié)議,。令人遺憾的是，到目前為止,，美,、法、德等更多還是以勢壓人,，出發(fā)點(diǎn)還是聚焦于本國利益的維護(hù)上,。 |