今年的兩會(huì)，廣東代表團(tuán)有點(diǎn)熱得“燙手”,。究其原因,，一是金融危機(jī)確實(shí)對(duì)廣東造成了不小的影響，外界普遍關(guān)注廣東應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略,；另一個(gè)原因則是,，去年末，國(guó)家剛剛發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱珠三角規(guī)劃綱要）,。珠三角成為中國(guó)大地上第一個(gè)有了規(guī)劃綱要的區(qū)域,。
然而，這個(gè)第一的名頭原本極有可能落在長(zhǎng)三角頭上,。國(guó)家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃其實(shí)是《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要）,。該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。
同樣是在2006年,，長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要在各個(gè)省市征求意見,，而珠三角卻在為區(qū)域發(fā)展沒(méi)能被寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃而感到失望,。按照當(dāng)時(shí)的情況，外界普遍的判斷是,，長(zhǎng)三角將成為最早發(fā)布區(qū)域規(guī)劃的地區(qū),。
然而，事情的發(fā)展在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下,。2008年6月,，當(dāng)時(shí)正在廣東調(diào)研的國(guó)務(wù)院總理溫家寶，同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請(qǐng)求,。僅僅半年后,，12月17日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，就審議并原則通過(guò)了珠三角規(guī)劃綱要,。
當(dāng)時(shí)，一位參與珠三角規(guī)劃綱要起草的國(guó)家發(fā)改委專家還分析,，原則通過(guò)意味著該綱要并未最終定稿,，尚有待進(jìn)一步修改，這中間常常需相當(dāng)一段時(shí)間,。于是，人們聯(lián)想到長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要長(zhǎng)達(dá)兩年多的征求意見階段,。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)另一引擎的長(zhǎng)三角地區(qū),，在“十一五”規(guī)劃方案中就已成為國(guó)家級(jí)的兩大區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)之一。2008年8月6日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。這份指導(dǎo)意見從開始編制到出臺(tái)，前后經(jīng)歷了近20個(gè)月,。
對(duì)比長(zhǎng)三角,，連珠三角人自己恐怕都不太相信，珠三角規(guī)劃綱要在原則通過(guò)后會(huì)立刻出臺(tái),。但事實(shí)表明,，珠三角的效率似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)長(zhǎng)三角。僅半月之后,，珠三角規(guī)劃綱要的最終定稿即對(duì)外公布,。
面對(duì)如此情況，想必大家都不禁要問(wèn),，長(zhǎng)三角何以“起了個(gè)大早卻趕了個(gè)晚集”,。珠三角的媒體在解讀原因時(shí)提出，規(guī)劃綱要公布的效率顯示出國(guó)家對(duì)珠三角發(fā)展的重視,。而筆者卻有其他看法,。
問(wèn)題其實(shí)正出在“征求意見”四個(gè)字上,。征求意見本來(lái)代表著一份文件已經(jīng)基本成形，稍作改動(dòng)即可發(fā)布,。然而,，在長(zhǎng)三角，情況就不同了,。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個(gè)城市,，廣東省政府可以“一把抓”，而長(zhǎng)三角則涉及兩省一直轄市的16個(gè)城市,，不同行政區(qū)域的城市總有出于自身利益考量的不同意見,。
假設(shè)每個(gè)城市在征求意見時(shí)都提1條有利于自身的意見，國(guó)家發(fā)改委再根據(jù)各城市意見在城市間進(jìn)行協(xié)調(diào),，并且對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行一定的修改,，然后再重新征求各城市意見，完成這整個(gè)過(guò)程所消耗的時(shí)間都極為可觀,。
當(dāng)然,，各個(gè)城市根據(jù)自身利益提出相應(yīng)的修改意見本來(lái)就無(wú)可厚非，問(wèn)題是,，如果這一過(guò)程最終會(huì)造成整個(gè)區(qū)域發(fā)展效率的損失,，則顯得有點(diǎn)得不償失。
有消息稱,，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綱要出臺(tái)已經(jīng)列入今年兩會(huì)的時(shí)間表,。但愿這份在征求意見途中消耗了太多時(shí)間的規(guī)劃綱要，確實(shí)已經(jīng)在各個(gè)城市間達(dá)成了某種平衡,。否則,，誰(shuí)能保證規(guī)劃綱要出臺(tái)后，實(shí)施途中不會(huì)遇到與“征求意見”類似的情況,。
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