今年的兩會,，廣東代表團有點熱得“燙手”。究其原因,，一是金融危機確實對廣東造成了不小的影響,，外界普遍關注廣東應對金融危機的策略,；另一個原因則是，去年末,，國家剛剛發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱珠三角規(guī)劃綱要）,。珠三角成為中國大地上第一個有了規(guī)劃綱要的區(qū)域。
然而,，這個第一的名頭原本極有可能落在長三角頭上,。國家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃其實是《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（以下簡稱長三角規(guī)劃綱要）。該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進入征求意見階段,。
同樣是在2006年,，長三角規(guī)劃綱要在各個省市征求意見，而珠三角卻在為區(qū)域發(fā)展沒能被寫進國家“十一五”規(guī)劃而感到失望,。按照當時的情況,，外界普遍的判斷是，長三角將成為最早發(fā)布區(qū)域規(guī)劃的地區(qū),。
然而,，事情的發(fā)展在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下。2008年6月,，當時正在廣東調(diào)研的國務院總理溫家寶,，同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請求。僅僅半年后,，12月17日,，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，就審議并原則通過了珠三角規(guī)劃綱要,。
當時,，一位參與珠三角規(guī)劃綱要起草的國家發(fā)改委專家還分析，原則通過意味著該綱要并未最終定稿,，尚有待進一步修改,，這中間常常需相當一段時間。于是,，人們聯(lián)想到長三角規(guī)劃綱要長達兩年多的征求意見階段,。
作為中國經(jīng)濟增長另一引擎的長三角地區(qū)，在“十一五”規(guī)劃方案中就已成為國家級的兩大區(qū)域規(guī)劃試點之一。2008年8月6日,，國務院常務會議審議并原則通過了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》,。這份指導意見從開始編制到出臺,，前后經(jīng)歷了近20個月,。
對比長三角，連珠三角人自己恐怕都不太相信,，珠三角規(guī)劃綱要在原則通過后會立刻出臺,。但事實表明，珠三角的效率似乎遠遠高過長三角,。僅半月之后,，珠三角規(guī)劃綱要的最終定稿即對外公布。
面對如此情況,，想必大家都不禁要問,，長三角何以“起了個大早卻趕了個晚集”。珠三角的媒體在解讀原因時提出,，規(guī)劃綱要公布的效率顯示出國家對珠三角發(fā)展的重視,。而筆者卻有其他看法。
問題其實正出在“征求意見”四個字上,。征求意見本來代表著一份文件已經(jīng)基本成形,，稍作改動即可發(fā)布。然而,，在長三角,，情況就不同了。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個城市,，廣東省政府可以“一把抓”,，而長三角則涉及兩省一直轄市的16個城市，不同行政區(qū)域的城市總有出于自身利益考量的不同意見,。
假設每個城市在征求意見時都提1條有利于自身的意見,，國家發(fā)改委再根據(jù)各城市意見在城市間進行協(xié)調(diào)，并且對規(guī)劃綱要草案進行一定的修改,，然后再重新征求各城市意見,，完成這整個過程所消耗的時間都極為可觀。
當然,，各個城市根據(jù)自身利益提出相應的修改意見本來就無可厚非,，問題是，如果這一過程最終會造成整個區(qū)域發(fā)展效率的損失,，則顯得有點得不償失,。
有消息稱，長三角區(qū)域規(guī)劃綱要出臺已經(jīng)列入今年兩會的時間表。但愿這份在征求意見途中消耗了太多時間的規(guī)劃綱要,，確實已經(jīng)在各個城市間達成了某種平衡,。否則，誰能保證規(guī)劃綱要出臺后,，實施途中不會遇到與“征求意見”類似的情況,。
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