今年的兩會，廣東代表團有點熱得“燙手”,。究其原因,，一是金融危機確實對廣東造成了不小的影響，外界普遍關(guān)注廣東應(yīng)對金融危機的策略,；另一個原因則是,，去年末，國家剛剛發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱珠三角規(guī)劃綱要）,。珠三角成為中國大地上第一個有了規(guī)劃綱要的區(qū)域,。
然而，這個第一的名頭原本極有可能落在長三角頭上,。國家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃其實是《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（以下簡稱長三角規(guī)劃綱要）,。該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。
同樣是在2006年,，長三角規(guī)劃綱要在各個省市征求意見，而珠三角卻在為區(qū)域發(fā)展沒能被寫進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃而感到失望,。按照當(dāng)時的情況,，外界普遍的判斷是，長三角將成為最早發(fā)布區(qū)域規(guī)劃的地區(qū),。
然而,，事情的發(fā)展在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下。2008年6月,，當(dāng)時正在廣東調(diào)研的國務(wù)院總理溫家寶,，同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請求。僅僅半年后,，12月17日,，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就審議并原則通過了珠三角規(guī)劃綱要,。
當(dāng)時,，一位參與珠三角規(guī)劃綱要起草的國家發(fā)改委專家還分析，原則通過意味著該綱要并未最終定稿,，尚有待進(jìn)一步修改,，這中間常常需相當(dāng)一段時間。于是,，人們聯(lián)想到長三角規(guī)劃綱要長達(dá)兩年多的征求意見階段,。
作為中國經(jīng)濟增長另一引擎的長三角地區(qū),，在“十一五”規(guī)劃方案中就已成為國家級的兩大區(qū)域規(guī)劃試點之一。2008年8月6日,，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。這份指導(dǎo)意見從開始編制到出臺，前后經(jīng)歷了近20個月,。
對比長三角,，連珠三角人自己恐怕都不太相信，珠三角規(guī)劃綱要在原則通過后會立刻出臺,。但事實表明,，珠三角的效率似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過長三角。僅半月之后,，珠三角規(guī)劃綱要的最終定稿即對外公布,。
面對如此情況，想必大家都不禁要問,，長三角何以“起了個大早卻趕了個晚集”,。珠三角的媒體在解讀原因時提出，規(guī)劃綱要公布的效率顯示出國家對珠三角發(fā)展的重視,。而筆者卻有其他看法,。
問題其實正出在“征求意見”四個字上。征求意見本來代表著一份文件已經(jīng)基本成形,，稍作改動即可發(fā)布,。然而，在長三角,，情況就不同了,。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個城市，廣東省政府可以“一把抓”,，而長三角則涉及兩省一直轄市的16個城市,，不同行政區(qū)域的城市總有出于自身利益考量的不同意見。
假設(shè)每個城市在征求意見時都提1條有利于自身的意見,，國家發(fā)改委再根據(jù)各城市意見在城市間進(jìn)行協(xié)調(diào),，并且對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行一定的修改，然后再重新征求各城市意見,，完成這整個過程所消耗的時間都極為可觀,。
當(dāng)然，各個城市根據(jù)自身利益提出相應(yīng)的修改意見本來就無可厚非,，問題是,，如果這一過程最終會造成整個區(qū)域發(fā)展效率的損失，則顯得有點得不償失,。
有消息稱,，長三角區(qū)域規(guī)劃綱要出臺已經(jīng)列入今年兩會的時間表,。但愿這份在征求意見途中消耗了太多時間的規(guī)劃綱要，確實已經(jīng)在各個城市間達(dá)成了某種平衡,。否則,，誰能保證規(guī)劃綱要出臺后，實施途中不會遇到與“征求意見”類似的情況,。
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