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財(cái)政部某官員近日一句今年不能再減稅了,，減稅是個(gè)餿主意的話,，惹起了眾議,。人說(shuō)話都考慮自身利益,，財(cái)政部官員自然也不能免俗,。為什么財(cái)政部官員對(duì)減稅的建議反應(yīng)如此激烈？
財(cái)政支出有極大的慣性,，2008年支出了哪些項(xiàng)目,，2009年還得繼續(xù)支出,，一樣也不能少�,，F(xiàn)在是金融危機(jī)發(fā)酵期,，整個(gè)2009年大概都是如此,。除了常規(guī)性支出，各種應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的臨時(shí)性支出大大增加,，而經(jīng)濟(jì)急速下滑,、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降,、民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉等決定了財(cái)政收入增加將十分有限,，2009年稅收收入增幅預(yù)計(jì)只有8%,。不減稅，財(cái)政部門尚且精打細(xì)算,，再減稅,，財(cái)政部門可要巧婦難為無(wú)米之炊了。
有人強(qiáng)調(diào),，稅已減得差不多了,，增值稅改革將使財(cái)政減收2000多億元，這是讓利于企業(yè),。這個(gè)說(shuō)法似是而非,。原來(lái)的增值稅，并非真正意義的增值稅,，轉(zhuǎn)型不過(guò)是把本不該交的稅免掉,，談不上讓利，而且來(lái)得還有點(diǎn)遲，因?yàn)樵鲋刀愞D(zhuǎn)型已經(jīng)討論15年了,。況且,，這次的轉(zhuǎn)型也不徹底，將來(lái)還需要再轉(zhuǎn)型,。所以,，這不是減稅。
可是,，民眾的視角與財(cái)政官員不同,，結(jié)論自然也迥異。
從理論上說(shuō),，減稅是增加總需求的最重要和最有效手段,，是應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退的不二法門，這用不著討論,，這次金融危機(jī)之后美國(guó)政府的所作所為是最新的例子�,？墒菦](méi)聽(tīng)說(shuō)他們的財(cái)政部門因此就抱怨減稅是個(gè)餿主意,。該減還得減。
官員是從“本來(lái)如此”的角度,，民眾則是從“應(yīng)該如何”的角度看減稅的,，而后者才是正確的思路。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，以支定收缺乏標(biāo)準(zhǔn),。但是，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)推行了15年,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已大致成型,，但以真正意義的公共財(cái)政為目標(biāo)來(lái)對(duì)照，中國(guó)的財(cái)政改革其實(shí)僅邁出了很小的一步,。
至今,，中國(guó)的財(cái)政支出還是一個(gè)大雜燴，除了必需的公共物品外,，還存在大量的私人物品,，所以，雖然近年每年財(cái)政收入增長(zhǎng)率都在20%以上,，財(cái)政部門仍覺(jué)錢不夠花,，因?yàn)楣参锲肥怯薪缦薜模饺宋锲穮s是個(gè)無(wú)底洞,，多少錢都填不滿,。由奢入儉難，過(guò)慣了大手大腳的日子，稍微緊一點(diǎn),，就感到難受,，如果再減稅，就簡(jiǎn)直雪上加霜了,。
分歧在于,，財(cái)政部門僅僅考慮如何找錢，公眾則考慮自己交稅是否太多,，而回報(bào)是否又太少,。
為了保證財(cái)政的公共性質(zhì)，財(cái)政收支計(jì)劃,，即預(yù)算必須經(jīng)過(guò)民主程序,。預(yù)算討論是人大會(huì)的核心議題，只有充分討論,，才能保證預(yù)算的科學(xué)和準(zhǔn)確,。在這方面，我們還有很大的改進(jìn)余地,。本來(lái)預(yù)算應(yīng)該是詳盡的,，每一筆收入和每一項(xiàng)支出，都應(yīng)清楚列明,，并把計(jì)算的依據(jù)告訴審議預(yù)算的人大代表,。可是從事后公布的情況看,，預(yù)算方案相當(dāng)粗略,，只包括一部分收入和支出項(xiàng)目，甚至只是一種增量預(yù)算,，即僅僅說(shuō)明某項(xiàng)預(yù)算比上年增加了多少,，具體數(shù)字究竟為何，還得往前查找,。問(wèn)題是,，以前年度的計(jì)劃，都不一定是建立在合理的基礎(chǔ)上,，以后年度的數(shù)字不是離正確方向越來(lái)越遠(yuǎn)么,？
要建立真正的公共財(cái)政，尋找公眾和官方之間的均衡,，必須從改進(jìn)預(yù)算制度著手,，如建立零基預(yù)算，給代表們足夠的討論時(shí)間和充分的信息等,。這樣,，公眾的抱怨會(huì)減少,，應(yīng)該交多少錢心里明白，財(cái)政部門的委屈也會(huì)減少,，不用再千萬(wàn)百計(jì)找錢,。
近幾年，公平地說(shuō),，財(cái)政部門也在努力,，細(xì)看每年的預(yù)算報(bào)告，沒(méi)有一年不說(shuō)要增加各種民生和基本公共物品支出,，這說(shuō)明,，我們知曉財(cái)政支出有結(jié)構(gòu)性缺陷，另一方面,，也說(shuō)明,，現(xiàn)有的改進(jìn)只是邊邊角角式的，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,。比如每年多達(dá)幾千億元的吃喝費(fèi),、公車支出和出國(guó)旅游花費(fèi)，之所以不能根本解決,，是因?yàn)檫@些名目的花費(fèi)都是經(jīng)過(guò)預(yù)算批準(zhǔn)的,，要根本解決，只能修改預(yù)算,。而釜底抽薪之計(jì)，則是取消一些不必要的開(kāi)支名目,，比如招待費(fèi),。
只要預(yù)算能改革為真正意義上的預(yù)算，根本用不著每年強(qiáng)調(diào)財(cái)政將為民生增加多少開(kāi)支,，財(cái)政本來(lái)就是為民生而設(shè),，而財(cái)政支出的浪費(fèi)將師出無(wú)名。
再說(shuō)收入,，按照國(guó)際口徑,，政府拿到的收入都屬財(cái)政收入，而按中國(guó)慣例,，只有預(yù)算收入才稱為財(cái)政收入,。去年中國(guó)財(cái)政收入大約9萬(wàn)多億元，這是預(yù)算內(nèi)的,，不包括預(yù)算外這一塊收入不亞于預(yù)算內(nèi)的部分,，更不包括國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)，去年國(guó)企利潤(rùn)是1.5萬(wàn)億元,。除了這些,，地方政府還有各種名目的收入。全國(guó)2008年的GDP大約是28萬(wàn)億元，如果除去約5萬(wàn)億元的折舊,，政府集中的收入差不多占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值（GDP減去折舊）的一半,。而一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這個(gè)比例大致為25%，在這些國(guó)家,，財(cái)政肩負(fù)社會(huì)保障的重任,，社保支出是其財(cái)政支出的大頭，如果沒(méi)有社保支出,，總體稅負(fù)還可下降至少三分之一,。而我們財(cái)政的社會(huì)保障嚴(yán)重缺位，可如此高的財(cái)政收入,，仍嫌少,，真是匪夷所思。
既然財(cái)政收入有大力壓縮的空間,，而財(cái)政支出更有結(jié)構(gòu)性減少的要求,，則大幅度減稅不但必要而且可能。加之,，在公眾收入預(yù)期下降的時(shí)候,，通過(guò)減稅提高居民收入，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)比之財(cái)政投資更有效果,，所以,，減稅是個(gè)好主意，接下來(lái)的事是,，如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,。 |