|
去年年底召開的中央經濟工作會議曾討論決定，2009年安排財政赤字5000億元。而據消息人士透露,，財政部門可能會醞釀擴大財政赤字,。
結余和赤字，都是很正常的財政收支現象。但是，無論是結余還是赤字，都必須把握一定的度,。結余過大，既會加重企業(yè)的負擔而影響經濟的發(fā)展,，也會造成社會財富的浪費,；赤字過大，不僅影響政權機關的正常運轉、社會事業(yè)的發(fā)展,、公共設施的建設,，長期下去，還會帶來嚴重的財政風險,。所以,，財政收支安排一定要把握適度，既不要出現規(guī)模過大的財政結余,，也不要出現嚴重的財政赤字,。
從我國的實際情況來看，財政收支安排總體上是比較科學,、合理的,，既沒有出現規(guī)模很大的財政結余，也沒有出現超過國際警戒線的財政赤字,。特別是實行分稅制財政體制以來,，財政收支基本維持在收支平衡點上，沒有出現較大的波動,，也沒有出現連續(xù)多年的財政結余或財政赤字。
但是,，今年以來,，受金融危機的影響，一方面,，經濟出現了比較明顯的下滑,，減收因素增多，財政收入增速放慢,。據財政部估算,，2009年財政收入的增幅預計在8%左右；另一方面,，為了刺激經濟,，財政支出的力度將進一步加大。那么,，2009年的財政赤字,，應當放在什么樣的水平、安排什么樣的規(guī)模才算合適呢,？筆者認為,，應當以不超過2009年財政收入總量的8%為宜。
首先,，我國尚不具備大規(guī)模財政赤字的物質基礎,。雖然我國的財政赤字在世界上處于比較低的水平，從理論上講，具有安排財政赤字的較大空間,。但是,，從我國目前的實際情況來看，并沒有真正具備安排較大規(guī)模財政赤字的物質基礎和社會心理承受能力,。因為,，按照目前世界經濟發(fā)展的趨勢以及金融危機的后果，今后幾年經濟都很難像以前那樣快速增長,。相反,，財政支出會一直保持較高的增速。如果今年安排的財政赤字過高,，會給以后幾年的財政工作形成過大的壓力,，對財政收支的安排產生嚴重影響，甚至會影響到國民經濟計劃的安排和執(zhí)行,。
第二,，財政赤字過大會影響地方財政的正常運轉。毫無疑問,，安排一定規(guī)模的財政赤字,，對于增強財政投資的力度、促進經濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用,。但是,，按照我國財政投資的一貫做法，中央財政在投資過程中,，往往需要地方財政予以一定數量的投資配套,，這無疑會加大地方財政的支出壓力。從目前地方財政的實際情況來看,，隨著財政收入增長速度的放緩,，地方財政也普遍出現了收不抵支的狀況，而《預算法》又明確規(guī)定,，地方財政不允許有赤字,，那么，地方財政如何來安排支出呢,？更重要的是,，現在許多地方的財政都負債累累，如果進一步擴大財政支出規(guī)模,，將使地方財政難以承受,、無力運轉。
第三,，財政赤字不能孤軍奮戰(zhàn),。雖然說財政赤字是擴大投資、刺激經濟、促進內需的重要手段,，但也不是唯一手段,。除了通過擴大財政赤字規(guī)模來增強對經濟的刺激功能之外，發(fā)行國債和貨幣也是比較可行的方法,。從目前的實際情況來看,，安排一定數量財政赤字的同時，適當擴大國債發(fā)行規(guī)模和安排一定的貨幣發(fā)行也是可行的,。如果能夠做到多管齊下,，效果比單純使用財政赤字手段可能會更好。 |