|
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾討論決定,，2009年安排財政赤字5000億元,。而據(jù)消息人士透露，財政部門可能會醞釀擴(kuò)大財政赤字,。
結(jié)余和赤字,，都是很正常的財政收支現(xiàn)象。但是,，無論是結(jié)余還是赤字,，都必須把握一定的度。結(jié)余過大,，既會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也會造成社會財富的浪費(fèi)；赤字過大,，不僅影響政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),、社會事業(yè)的發(fā)展、公共設(shè)施的建設(shè),，長期下去,，還會帶來嚴(yán)重的財政風(fēng)險。所以,，財政收支安排一定要把握適度,，既不要出現(xiàn)規(guī)模過大的財政結(jié)余，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的財政赤字,。
從我國的實際情況來看,，財政收支安排總體上是比較科學(xué),、合理的，既沒有出現(xiàn)規(guī)模很大的財政結(jié)余,，也沒有出現(xiàn)超過國際警戒線的財政赤字,。特別是實行分稅制財政體制以來，財政收支基本維持在收支平衡點上,，沒有出現(xiàn)較大的波動,，也沒有出現(xiàn)連續(xù)多年的財政結(jié)余或財政赤字。
但是,，今年以來,，受金融危機(jī)的影響，一方面,，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了比較明顯的下滑,，減收因素增多，財政收入增速放慢,。據(jù)財政部估算,，2009年財政收入的增幅預(yù)計在8%左右；另一方面,，為了刺激經(jīng)濟(jì),，財政支出的力度將進(jìn)一步加大。那么,，2009年的財政赤字,，應(yīng)當(dāng)放在什么樣的水平、安排什么樣的規(guī)模才算合適呢,？筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)以不超過2009年財政收入總量的8%為宜。
首先,，我國尚不具備大規(guī)模財政赤字的物質(zhì)基礎(chǔ),。雖然我國的財政赤字在世界上處于比較低的水平，從理論上講,，具有安排財政赤字的較大空間,。但是，從我國目前的實際情況來看,，并沒有真正具備安排較大規(guī)模財政赤字的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會心理承受能力,。因為，按照目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢以及金融危機(jī)的后果,，今后幾年經(jīng)濟(jì)都很難像以前那樣快速增長,。相反，財政支出會一直保持較高的增速,。如果今年安排的財政赤字過高,，會給以后幾年的財政工作形成過大的壓力,，對財政收支的安排產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至?xí)绊懙絿窠?jīng)濟(jì)計劃的安排和執(zhí)行,。
第二,，財政赤字過大會影響地方財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。毫無疑問,，安排一定規(guī)模的財政赤字,，對于增強(qiáng)財政投資的力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用,。但是,，按照我國財政投資的一貫做法，中央財政在投資過程中,，往往需要地方財政予以一定數(shù)量的投資配套,，這無疑會加大地方財政的支出壓力。從目前地方財政的實際情況來看,，隨著財政收入增長速度的放緩，地方財政也普遍出現(xiàn)了收不抵支的狀況,，而《預(yù)算法》又明確規(guī)定,，地方財政不允許有赤字，那么,，地方財政如何來安排支出呢,？更重要的是，現(xiàn)在許多地方的財政都負(fù)債累累,，如果進(jìn)一步擴(kuò)大財政支出規(guī)模,，將使地方財政難以承受、無力運(yùn)轉(zhuǎn),。
第三,，財政赤字不能孤軍奮戰(zhàn)。雖然說財政赤字是擴(kuò)大投資,、刺激經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)內(nèi)需的重要手段，但也不是唯一手段,。除了通過擴(kuò)大財政赤字規(guī)模來增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的刺激功能之外,，發(fā)行國債和貨幣也是比較可行的方法。從目前的實際情況來看,，安排一定數(shù)量財政赤字的同時,，適當(dāng)擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模和安排一定的貨幣發(fā)行也是可行的。如果能夠做到多管齊下,，效果比單純使用財政赤字手段可能會更好,。 |