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◆發(fā)達(dá)國家普遍遭遇不利經(jīng)濟(jì)局面后,恰恰是我國發(fā)掘內(nèi)需促使國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、更加全方位地走向世界的良好機會,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外在動力,而且是有力的外部推動力量;
◆在實施一攬子應(yīng)對措施中,關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局合理與民生工程建設(shè),重點在于保就業(yè),、保收入,、促消費,這是真正促使充滿風(fēng)險的外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力;
◆在堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時,還需要更加密切地關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢,在資源與資金安排方面,應(yīng)當(dāng)同時考慮國內(nèi)建設(shè)與國際市場,適時出手,出手有力,將會為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更為寶貴的機會。
在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化的背景下,中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展主基調(diào),把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點,這是應(yīng)對今年以來的國際金融危機影響的正確取向,。在此,我想談兩個方面的看法:一是需要辯證地看待這場國際金融危機及其對我國的影響,二是在危機時期特別需要妥善處理好的幾個相關(guān)關(guān)系,。把握好了這兩點,這場國際金融危機有可能轉(zhuǎn)變成我國持續(xù)發(fā)展的新機遇。
從宏觀層面出發(fā),一方面,必須承認(rèn)這場國際金融危機是波及全球的,對我國經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響已經(jīng)顯而易見,從直接影響出口貿(mào)易到必然波及實體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn),這種打擊在筆者看來還將延續(xù)二至三年左右,。如果沒有得力的措施,明年的形勢將更為嚴(yán)峻,、更為困難。但承認(rèn)這種現(xiàn)實及趨勢,并不意味著只能將這場危機看成是消極或者負(fù)面因素,。恰恰相反,我認(rèn)為這場國際金融危機是在我國站到新的發(fā)展起點,、處于經(jīng)濟(jì)新變革階段和構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展并進(jìn)一步提升開放經(jīng)濟(jì)水平的良好機遇。
作出這樣一個判斷,是因為以往人們也認(rèn)為我國對外貿(mào)的過度依賴不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的三大支撐因素之一,早在前幾年就被提到了外貿(mào),、投資之前,但一直未能有效推進(jìn),。從充滿風(fēng)險的外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從只注重經(jīng)濟(jì)增長到經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,從強調(diào)效率與競爭到突出公平與團(tuán)結(jié)協(xié)作,是國家持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。但以往較長一段時間已經(jīng)形成的強勢的路徑依賴,即使是中央政府采取了宏觀調(diào)控措施,但各地的思維定勢及發(fā)展慣性也往往難以適時跟進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整并未真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo),在一定程度上表現(xiàn)出說得多做得少,。而在當(dāng)前國際金融危機的形勢倒逼下,可能促使我們不得不將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、切實改善民生真正提到優(yōu)先考慮的位置上來,進(jìn)而對現(xiàn)行制度安排與政策措施作出重大調(diào)整。因此,這場國際經(jīng)濟(jì)危機應(yīng)當(dāng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外在動力,而且是有力的外部推動力量,。
另一方面,在這場國際金融危機面前,我完全贊同這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢所作出的“我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在,不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)”的判斷,因為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素已經(jīng)發(fā)生了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變化,。例如,資本要素已經(jīng)從改革開放前,、改革開放初期的極度短缺轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的相對剩余,勞動力要素已經(jīng)從原來的無限供給轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的有限供給并且素質(zhì)在持續(xù)提升,管理與技術(shù)要素有了長足的發(fā)展,市場供應(yīng)已經(jīng)由原來的極度匱乏轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的繁榮昌盛;同時,在這場國際金融危機面前,人口眾多且購買力隨著收入水平與生活水平的提高而持續(xù)提升,為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了潛力巨大的市場,腹地縱深、地區(qū)差距較大表明有著巨大的戰(zhàn)略回旋余地,。經(jīng)過30年來的改革開放,尤其是加入WTO以后近十年的發(fā)展,我國的國力日益強盛,生產(chǎn)力水平大幅度提高,民生持續(xù)大幅度改善;我們的發(fā)展理念已經(jīng)實現(xiàn)了單純追求經(jīng)濟(jì)增長向以人為本的轉(zhuǎn)變,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、擴(kuò)大內(nèi)需實際上早已經(jīng)是中央確定的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路日益清晰,對國際經(jīng)濟(jì)與國際市場的規(guī)則日益熟悉,以往改革開放中的正反兩面的經(jīng)驗與教訓(xùn)亦異常豐富,等等。所有這些,都表明了一個客觀的事實,即現(xiàn)階段支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素與改革開放前,、改革開放初期乃至十年前相比,確實已經(jīng)發(fā)生了異常深刻的變化,這些因素的變化其實都較以往任何時期更有利于促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實現(xiàn)由向外到向內(nèi)的轉(zhuǎn)變。
在發(fā)達(dá)國家普遍遭遇不利經(jīng)濟(jì)局面后,恰恰是我國發(fā)掘內(nèi)需促使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,、更加全方位地走向世界的良好機會,。因此,萬不可消極悲觀,不可太在乎一時一地之得失,而是需要堅定發(fā)展信心,通過調(diào)整相關(guān)制度安排與政策措施,在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,在持續(xù)改善民生的條件下快速擴(kuò)大內(nèi)需,便可以繼續(xù)維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。
在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢遭受不利影響并且持續(xù)放大的條件下,中央決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,在未來兩年投入四萬億元,通過一攬子措施來應(yīng)對這場深刻的國際經(jīng)濟(jì)危機是非常必要的,。但在實施這些措施時,我認(rèn)為特別需要處理好如下關(guān)系:
第一,需要妥善處理應(yīng)對當(dāng)前危機與強力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系,。國際經(jīng)濟(jì)危機已經(jīng)發(fā)生,并且超出了一個國家可以控制的范圍,我國采取擴(kuò)張投資、穩(wěn)定就業(yè),、保障民生等應(yīng)急措施非常必要,但必須同時甚至優(yōu)先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來考慮相應(yīng)的具體措施,這就是在努力維持對外貿(mào)易的同時,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,走可持續(xù)發(fā)展之路,。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,國家應(yīng)當(dāng)借此機會淘汰一批高消耗、高污染,、低效率的產(chǎn)能,改造一批傳統(tǒng)企業(yè),扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低耗高效產(chǎn)業(yè),。為此,強化宏觀規(guī)劃,強化政策引導(dǎo),很有必要,。
第二,需要妥善處理保增長促內(nèi)需與保障民生、改善民生的關(guān)系,。當(dāng)前形勢下的保增長不能等同于只保近期增長,還必須立足于保中長期增長,不能只強調(diào)促內(nèi)需,而是必須立足于保障民生與改善民生,這才是根本途徑,。在這方面,我認(rèn)為對今年與明年的經(jīng)濟(jì)增長率有所下降應(yīng)當(dāng)有心理準(zhǔn)備,我們需要關(guān)注今年與明年,更需要關(guān)注五年乃至未來十年的發(fā)展。包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、電網(wǎng),、南水北調(diào)、鐵路公路與機場等建設(shè),、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等都是現(xiàn)階段急切之中的重大投入,。在實施中特別需要避免重復(fù)建設(shè)、無效或者低效建設(shè),特別需要合理規(guī)劃與布局,以便為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定新的基礎(chǔ),。同時,保增長促內(nèi)需應(yīng)當(dāng)充分地體現(xiàn)在保障民生與改善民生方面,而大力開發(fā)穩(wěn)定的新的就業(yè)崗位以防止出現(xiàn)大規(guī)模的非自愿性的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象,多管齊下地調(diào)整收入分配體制以快速提高居民收入占國民收入的比重,、勞動所得占初次分配中的比重,通過加大對社會保障的投入以盡快構(gòu)建起“二免除一解除”的社會保障制度支架(通過綜合性的社會救助體系免除全體國民的生存危機,通過覆蓋全民的醫(yī)療保障體系免除全體國民的疾病憂慮,通過有序組合的多元養(yǎng)老保障從制度層面覆蓋全民來解除國民的養(yǎng)老后顧之憂),同時加大對保障性住房、扶貧開發(fā),、醫(yī)療衛(wèi)生,、國民教育等的投入,提高低收入群體的社會保障水平,提高養(yǎng)老金水平與優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)等,就可以在促使升級的民生問題獲得全面改善的同時,形成穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大的國內(nèi)需求,并使城鄉(xiāng)居民保持旺盛的消費需求,這樣才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與人民生活質(zhì)量的同步發(fā)展。
直接保障民生,、改善民生的項目需要真正引起高度重視并切實加大民生投入,。在實施中亦特別需要重視統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)和縮小差距等功能作用,考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展需要和民生保障制度的正常,、健康發(fā)展。只有切實提高國民的消費能力和增強國民的消費信心,才能真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長與持續(xù)發(fā)展,而消費信心來源于后顧之憂的解除,、安全感與穩(wěn)定的安全預(yù)期,。因此,在一攬子應(yīng)對措施中,關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局合理與民生工程,重點在于保就業(yè)、保收入,、保安全,、促消費,這是真正促使充滿風(fēng)險的外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力。
第三,需要妥善處理政府干預(yù)與市場機制的關(guān)系,。應(yīng)對危機離不開政府干預(yù),尤其是應(yīng)對這樣波及全球的經(jīng)濟(jì)危機,即使是信奉市場機制的美國也不得不采取政府干預(yù)的手段,因此,政府出手是必要的,。然而,我國的市場經(jīng)濟(jì)改革還在進(jìn)行之中,市場機制發(fā)育還不太成熟,而計劃經(jīng)濟(jì)體制的障礙仍然存在,官本位的傳統(tǒng)更是根深蒂固,如果在這場國際金融危機面前不恰當(dāng)?shù)卦斐烧深A(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)張,則無異于是一種倒退。對我國而言,無論遇到什么樣的困境,無論采取什么樣的應(yīng)對之策,都應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)揮市場機制的有益作用,在加強政府宏觀調(diào)控,、政策引導(dǎo)的同時,必須切實防止借機強化行政壟斷與行政干預(yù),努力避免扭曲市場機制與市場規(guī)律的現(xiàn)象,。在應(yīng)對這場國際金融危機時,中央政府的投入及其帶動的地方投入等,都需要在實施過程中高度重視完善市場經(jīng)濟(jì)政策體系,同時深化體制改革、機制變革,防止舊體制復(fù)辟,最終促使市場機制健康發(fā)育成長并真正全面走向成熟,。
第四,需要妥善處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系,。盡管國際金融危機直接影響著國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長,國家的經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)措施應(yīng)當(dāng)重點針對國內(nèi)的發(fā)展,但如果只關(guān)注國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)而忽略對國際經(jīng)濟(jì)形勢及國際市場保持高度的敏感性,則不僅危機不可能變成機遇,而且完全有可能造成國際危機迅速演變成國內(nèi)危機。因為在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,在我國已經(jīng)與整個世界經(jīng)濟(jì)日益緊密地聯(lián)結(jié)在一起的條件下,我國經(jīng)濟(jì)不可能獨善其身,必須與國際社會密切合作才能走出困境,。同時,這場危機影響著當(dāng)代世界絕大多數(shù)國家與地區(qū),在發(fā)達(dá)國家普遍遭遇不利經(jīng)濟(jì)局面的情形下,國際市場的機會也在迅速增加,在我國國力相對強盛的條件下,進(jìn)一步對外開放并擴(kuò)大對外投資,充分利用大量的外匯儲備及某些資源,積極穩(wěn)妥地更大幅度地走出去,完全可能獲得以往難以獲得的諸多機會,。因此,在堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時,絕對不能只盯著國內(nèi)問題,還需要更加密切地關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢,在資源與資金安排方面,應(yīng)當(dāng)同時考慮國內(nèi)建設(shè)與國際市場,真正按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局,適時出手,將會為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更為寶貴的機會。
如果在這場危機面前,國家經(jīng)過理性的重大措施的出臺,實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了就業(yè)崗位增長并使勞動力市場走向成熟,同時建立起健全的社會保障體系,使城鄉(xiāng)居民在有保障,、有安全預(yù)期的條件下增強并保持消費需求,，這場危機就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閲页掷m(xù)健康發(fā)展的機遇。能否將危機轉(zhuǎn)變成機遇,，關(guān)鍵在于堅定發(fā)展信心,，理性且有序地調(diào)整發(fā)展模式。事在人為,，事有可為,。 |