|
當下，我國實體經濟遭遇的嚴冬剛剛開始,，刺激或培養(yǎng)內需成社會共識,，但在路徑選擇上可能大相徑庭。眼前我們就面臨著許多矛盾沖突：
最新一期《瞭望》周刊載文稱,由于我國消費率明顯偏低,要抓住當前擴大內需的時機,努力提高消費率,，力爭到2020年將消費率提高到75%～80%,。該報道指出，發(fā)達國家最終消費支出占GDP的比例平均在80%左右,，發(fā)展中國家平均約70%以上,，而中國的消費在國民經濟中所占比重大大低于國際平均水平。
據中國經濟體制研究改革研究基金會秘書長樊綱的研究,，當前我國居民的消費率世界最低,。2007年底，51.2%的GDP是儲蓄,，48.8%才是消費,，這里面還包含著13%的政府消費，居民消費只有35%,，世界最低,。
在此情況下，擴大內需,，減稅無疑是發(fā)動機之一,。
但另一方面，面對三年4萬億政府投資的“內需大單”,，一份寫有赤字總額2800億元(比2008年赤字增加1000億元)的2009年財政預算,，已經由財政部上報國務院。
出現財政赤字,，必然要求更多的稅收以彌補,。而今年以來的稅收形勢正在發(fā)生多年未有的逆轉：我國上半年稅收增幅高達31%,，10月份首次滑入負增長區(qū)間，11月份稅收預計下滑9%,。在外貿出口持續(xù)下跌,、實體經濟備受牽連的情勢下，明年前景更不容樂觀,。有鑒于此,，上周國稅總局緊急發(fā)文要求各地稅務機關加強稅收征管稽查，盡量彌補稅收缺口,。
表面上看,，減稅主張與財政赤字形成尖銳沖突，減稅空間很小,。但如果看到稅收銳減乃是由于稅基迅速縮小(企業(yè)倒閉等)所致,，我們就會贊成繼續(xù)用減稅的方式來擴大稅基，從而避免因稅負高昂而使稅基進一步縮小,、稅收進一步減少的惡性循環(huán),。
經濟學家張五常最近提出，政府4萬億投資計劃的推出可以接受,，但只能限于提早及加速項目,；鼓勵“內需”應該改為鼓勵“內供”即鼓勵私營工業(yè)的發(fā)展。而要鼓勵私營工業(yè)的發(fā)展,，根本就在于減稅,，這點張五常沒有說，但過去的歷史經驗可以告訴我們,。
其一，改革開放30年過程中,，很多地方政府的招商引資競賽,，其實就是變相減稅。其二,，近年來大量私營工業(yè)企業(yè)紛紛投資房地產,，很大原因就在于稅費過高；而房地產行業(yè)雖然稅負也很高,，但還是可憑其半壟斷地位(土地一級市場由政府壟斷)及可相對自由的準入而大獲暴利,。第三，如天津財經大學李煒光先生所言,，目前我國的大口徑宏觀稅負(包括財政收入,、預算外收入、社會保障基金收入,、制度外收入,、債務收入、企業(yè)虧損補貼等，合為稅費總收入,，其占GDP的比重,，就是“大口徑宏觀稅負”)已達到36%以上，已經遠遠高于發(fā)展中國家的平均水平,，甚至比發(fā)達國家還要高,。(參見12月6日《新京報》)而我國目前的社會保障水平卻很低。
因此,，我們面臨的總體情況是減稅空間巨大,。通過減稅培養(yǎng)稅基，促進“內供”,、就業(yè),，然后進一步發(fā)展內需，這樣的觀念應該“深入官心”,。短期內,，減稅會導致稅收銳減，但可以用發(fā)行國債的方式來度過一兩年的過渡期,。一兩年時間過后,，隨著稅基的逐步擴大，稅收會出現恢復性增長,。這樣就能形成低稅負,、高稅收的良性循環(huán)。 |