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中國大力推進(jìn)包括開征燃油稅在內(nèi)的能源價(jià)格改革勢在必行,，而在改革之后,，如何將能源價(jià)格波動(dòng)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響最小化，將是我們必須認(rèn)真應(yīng)對的一個(gè)重大課題。
作者認(rèn)為,，要保證能源價(jià)格穩(wěn)定，首先,，必須從能源儲(chǔ)備和供應(yīng)入手,；其次，必須有效抑制價(jià)格放開后的能源投機(jī),，研究對能源期貨和交易的監(jiān)管,。再次，政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼可以用來穩(wěn)定價(jià)格,。但是,，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)必須做到短期、公平和透明,。
相關(guān)媒體關(guān)于“國家發(fā)改委專家表示：中國政府將馬上開始征收燃油附加稅”的報(bào)道,，使得燃油稅及我國能源價(jià)格改革的話題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)推進(jìn)包括開征燃油稅在內(nèi)的能源價(jià)格改革,，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須邁過的門檻,，而在邁過這首門檻后，如何應(yīng)對國際市場的大幅波動(dòng),，才是我們所面對的真正挑戰(zhàn),。
以油價(jià)為代表的能源價(jià)格大幅度波動(dòng)會(huì)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，而能源價(jià)格的穩(wěn)定關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定,。國際油價(jià)從2007年1月60美元每桶上漲到最高的147美元,，只經(jīng)歷了18個(gè)月；而從最高點(diǎn)重新回到60美元以下僅用了4個(gè)月,，上漲下降的速度和幅度都是前所未有的,，形容油價(jià)如“過山車”非常貼切。前期油價(jià)大幅度上漲原因錯(cuò)綜復(fù)雜,，如經(jīng)濟(jì)增長,、流動(dòng)性過剩,、美元貶值、地緣政治,、歐佩克限產(chǎn),、國際投機(jī)資金炒作行為等等。而接踵而來的美國華爾街金融海嘯引發(fā)的全球金融危機(jī),，則導(dǎo)致了石油價(jià)格的大幅度調(diào)整,，其對全球經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了重大影響。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,，在政府定價(jià)的情況下能源價(jià)格更穩(wěn)定些,。中國能源價(jià)格長期維持較低水平和行政定價(jià)，管制的低能源價(jià)格雖然具有相對的穩(wěn)定性,，但付出的代價(jià)也不小,。管制的能源價(jià)格實(shí)際上是一種隱性通貨膨脹，其后果表現(xiàn)為供給持續(xù)緊張,、價(jià)格上漲壓力不斷積蓄,，而這種被壓抑的漲價(jià)壓力遲早要釋放出來，具有大幅推動(dòng)能源價(jià)格上漲的傾向,。其次，這幾年反復(fù)出現(xiàn)的煤,、電和成品油供給緊張表明,，能源價(jià)格管制扭曲的負(fù)面影響日漸突出，對經(jīng)濟(jì)造成很大的消極影響,。最后,，為維持能源低價(jià)格，政府被迫支出大量財(cái)政的和通過能源國企虧損進(jìn)行的補(bǔ)貼,，表面上保持了能源價(jià)格穩(wěn)定,，但實(shí)際上卻為能源價(jià)格穩(wěn)定付出了巨大的代價(jià)，引發(fā)緊缺資源外流,，放大能源需求,，加劇能源供求矛盾，并成為價(jià)格進(jìn)一步大幅度波動(dòng)的動(dòng)因,。
目前,，國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革及開征燃油稅的呼聲日高。政府定價(jià)使得油價(jià)成為政府,、油企和公眾的激烈博弈,，而石油企業(yè)被國企壟斷使得這一問題更為復(fù)雜化。現(xiàn)在有許多人就認(rèn)為石油資源在兩大石油集團(tuán)手中,，使它們可以有效地左右推遲或者不進(jìn)行調(diào)價(jià),。經(jīng)濟(jì)全球化和中國能源對外依存的大幅度增加,，更使得政府定價(jià)和價(jià)格管制不可持續(xù)，這其中存在的主要問題包括財(cái)政補(bǔ)貼過大,、補(bǔ)貼的公平性,、放大能源需求、降低能源效率等,。而我們要解決這些問題,，則需要從中國的國情出發(fā)，通過能源價(jià)格改革,，使價(jià)格反映稀缺和環(huán)境成本,，提高能源效率，正確引導(dǎo)投資等方面入手,，大力推進(jìn)能源價(jià)格體制改革,。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在可能是成品油價(jià)格改革的好時(shí)機(jī),。中國消費(fèi)者經(jīng)歷了高油價(jià)之后,，其心理承受能力已大大加強(qiáng)，改革應(yīng)該更能為消費(fèi)者所接受,。國際油價(jià)大幅下跌時(shí)進(jìn)行改革,，意味著油價(jià)下調(diào)，對消費(fèi)者有好處,。受國際金融危機(jī)的影響,，中國的通貨膨脹指數(shù)已經(jīng)下行，此時(shí)的成品油價(jià)格改革,，對政府而言也比較從容,。對于油企來說，無論改不改,，油價(jià)都是要下調(diào)的,，而體制改革是長期的利好。因?yàn)�,，目前油企將精力放在與政府與老百姓的價(jià)格博弈上,，而不是放在提高生產(chǎn)管理效率上。一旦把價(jià)格機(jī)制放開后,，政企分開,，企業(yè)對于價(jià)格管控的顧慮沒有了，可以全力以赴做提高效率的工作,。
但是,，目前政府的最大擔(dān)憂應(yīng)該是改革之后價(jià)格大幅度波動(dòng)的問題，以及大幅度波動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響,。要知道,，影響能源價(jià)格的穩(wěn)定性有多方面原因,，主要包括能源儲(chǔ)備和供應(yīng)（如地緣政治引發(fā)的供應(yīng)憂慮）的不確定性、投機(jī)和美元貶值等等,。不確定性是能源的一個(gè)重要特性,。礦物燃料的儲(chǔ)量、未來價(jià)格和成本趨勢,、技術(shù)變革,、發(fā)現(xiàn)新資源儲(chǔ)量或新能源品種的機(jī)會(huì)等等，都包含著不確定性,。如對于化石燃料的儲(chǔ)量情況（包括數(shù)量,、類別和分布）就很難做到完全掌握和精確估計(jì)，而與之相關(guān)的開采,、投資活動(dòng)和能源價(jià)格大都是在信息不充分的基礎(chǔ)上做出的,，種種不確定性都將影響到能源市場的供應(yīng)和需求，從而使能源價(jià)格易于出現(xiàn)大幅波動(dòng),。因此,，考慮能源價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件，必須從保證能源儲(chǔ)備和供應(yīng)以及抑制能源投機(jī)入手,。
當(dāng)然,，在能源價(jià)格放開之后，國內(nèi)的能源價(jià)格將與國際市場接軌,，必然受國際能源價(jià)格波動(dòng)的影響,。短期而言，中國能源價(jià)格改革可能導(dǎo)致國內(nèi)能源價(jià)格的相對不穩(wěn)定,。但是，能源定價(jià)機(jī)制的市場化改革,，有利于形成真實(shí)的市場信號和靈活的反應(yīng)機(jī)制,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和供給能力，提高能源效率,，抑制能源需求,，因此，長期而言,，改革是保證能源價(jià)格穩(wěn)定,，或者不上漲得太快的基礎(chǔ)條件。而且,，在改革的設(shè)計(jì)上可以盡量減小國際能源價(jià)格波動(dòng)的影響,。
那么，在能源價(jià)格必須市場化改革的前提下,，如何保證能源價(jià)格相對穩(wěn)定,？筆者認(rèn)為,，要保證能源價(jià)格穩(wěn)定首先必須從能源儲(chǔ)備和供應(yīng)入手，研究如何提高能源的開采利用效率,。其次,，必須有效抑制價(jià)格放開后的能源投機(jī)，需要從市場和價(jià)格機(jī)制入手,，研究對能源期貨和交易的監(jiān)管,。再次，政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼可以用來穩(wěn)定價(jià)格,。但是,，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)必須是短期、合理,、公平,、有效和透明的。長期而言,，隨著政府對能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步透明和減少,，以及能源價(jià)格逐步反映資源稀缺和環(huán)境成本的實(shí)現(xiàn)，中國的能源價(jià)格還可能會(huì)持續(xù)上升,，穩(wěn)定能源價(jià)格可能主要集中表現(xiàn)為抑制能源價(jià)格過高,、過快的上漲。而如何將能源價(jià)格波動(dòng)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響最小化將是我們必須認(rèn)真應(yīng)對的一個(gè)重大課題,。
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