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從最近陸續(xù)出臺(tái)的數(shù)據(jù)看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的確出現(xiàn)了加速回落的態(tài)勢(shì),。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速?gòu)?月份的17.8%一路回落到10月份的8.2%。出口增速?gòu)?月份的30.6%一路回落到10月份的19.2%,；CPI增速?gòu)?月份的8.7%一路回落到10月份的4%,。盡管固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)還沒有公布，但是工業(yè)的數(shù)據(jù)看,，投資應(yīng)該不樂觀,。啟動(dòng)于2003年的本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期已經(jīng)出現(xiàn)了明確的下滑拐點(diǎn)，這一點(diǎn)已成定論,。
在緊要關(guān)頭,，沒有必要再去討論或預(yù)測(cè)宏觀數(shù)據(jù)的變化，目前最關(guān)鍵的問題是拿出對(duì)策,，拿出思路,。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段有投資、出口,、消費(fèi)三大塊,，到底應(yīng)該先啟動(dòng)哪一塊？
國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，為落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，會(huì)議研究決定四項(xiàng)實(shí)施措施,，包括核準(zhǔn)審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，決定提高部分產(chǎn)品出口退稅率，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅等等,。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)了2000多億元投資項(xiàng)目的同時(shí),，再次上調(diào)出口退稅率并調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅。其思路十分清晰：消費(fèi)是慢功夫,，效果需要長(zhǎng)期顯現(xiàn),，不如投資和出口來得快。現(xiàn)在啟動(dòng)投資和出口,，年底之前就可能見效,。
我們歷來強(qiáng)調(diào)發(fā)展和改革兩手都要硬。但是在實(shí)踐中,，往往是改革給發(fā)展讓路,。“十一五”規(guī)劃明確提出“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展,，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為最為基本立足點(diǎn)”,。但是，三年過去了，啟動(dòng)內(nèi)需的相關(guān)改革進(jìn)展緩慢,，一些還停留在口號(hào)層面,。例如，到目前為止,，教育體制改革剛剛開始做規(guī)劃,，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革還停留在征求意見階段，相當(dāng)一部分地區(qū)的社會(huì)保障體制還是縣統(tǒng)籌,、市統(tǒng)籌，沒有實(shí)現(xiàn)省統(tǒng),，更談不上全國(guó)統(tǒng)籌,。刺激經(jīng)濟(jì)的政策已成定局，我們需要明確的是,，在突如其來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化面前,，重新抓投資、促出口,，盡管是為了短期的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，但我們也要防止其影響這些年我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式方面辛辛苦苦取得的成果。
近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的最大問題就是調(diào)控目標(biāo)短期化,，甚至是超短期化,。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行很重要,，但是，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制環(huán)境更重要,。我們不能一味地重短期,、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重調(diào)控,、輕改革,。這考驗(yàn)著我們能不能平穩(wěn)渡過未來可能到來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也考驗(yàn)著我們對(duì)發(fā)展道路的選擇,。我們不僅需要挺過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊要關(guān)頭,，更需要看得長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要真正走上科學(xué)發(fā)展的道路,。
世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是一個(gè)持續(xù)的過程,。短期內(nèi)增加固定資產(chǎn)投資可以起到一些積極效果，但從中長(zhǎng)期看,，要在體制機(jī)制上下功夫,。要圍繞啟動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，下決心推動(dòng)一些涉及面寬、觸及利益層次深,、久議未決的改革,，切實(shí)為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。除日前中央部署的增值稅轉(zhuǎn)型,、理順成品油和天然氣價(jià)格等重點(diǎn)改革任務(wù)以外,，以下幾項(xiàng)改革也迫在眉睫：
首先，1994年財(cái)稅體制改革為后來十幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了很好的體制保障,，但是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，問題也越來越多。如果現(xiàn)行財(cái)稅體制不作大的調(diào)整,，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及城市保障性住房等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的改革就難于深入開展,，這些問題直接影響居民消費(fèi)預(yù)期,，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果。
其次,，上世紀(jì)80年代,，美國(guó)取消或部分取消了航空、鐵路,、電信以及汽車運(yùn)輸,、天然氣領(lǐng)域的管制，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的大發(fā)展,、大繁榮,，成為上世紀(jì)90年代以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的主要原因之一。目前全國(guó)一年的投資盤子有15萬億,，只依靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。當(dāng)前國(guó)內(nèi)流動(dòng)性是充裕的，相當(dāng)一部分資金找不到好的投資項(xiàng)目,。要大力破除制約民間投資的制度性障礙,，加快壟斷行業(yè)改革，引導(dǎo)民間資本廣泛進(jìn)入石油,、鐵路,、民航、金融以及民生,、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域,。鐵路體制到目前為止還沒有實(shí)現(xiàn)政企分開，改革方案久議不決,。危機(jī)關(guān)頭,，應(yīng)破除一些利益集團(tuán)的重重阻力,，迅速推進(jìn)，激發(fā)市場(chǎng)對(duì)鐵路建設(shè)的投資熱情,。
最后,，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)民人均純收入只有4140元,，如何讓7億農(nóng)民迅速富裕起來,，是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。在金融危機(jī)影響下,，東部沿海地區(qū)一部分出口加工企業(yè)倒閉停產(chǎn),，大量的民工回到農(nóng)村，形成了隱性失業(yè),。當(dāng)務(wù)之急要按照十七屆三中全會(huì)的精神,，全面啟動(dòng)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，真正使農(nóng)民成為啟動(dòng)內(nèi)需的生力軍,。 |