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在刺激經濟的十項措施中,，中央財政可以考慮將更多的力量放在民生和結構調整方面,，而將投資項目更多地下放給地方和社會去做,。就解決公共領域支出不足而言,，與其將財政資源繼續(xù)下放到縣鄉(xiāng),，不如上收一些基本的公共支出責任
國務院強力出臺了擴大內需,、促進經濟平穩(wěn)較快增長的一攬子措施,。時至今日,，恐怕已沒有人懷疑這些政策的必要性,。在經濟增長迅速回落的同時,，物價水平也急速脫離通脹區(qū)間。統(tǒng)計局最新發(fā)布的數據顯示,，10月份我國工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲6.6%,，漲幅比上月回落2.5個百分點,；預計10月份CPI漲幅也將繼續(xù)回落至4.3%左右。
這些措施以及必要的后續(xù)措施,，將能保證中國經濟實現軟著陸,。就經濟增長來說，到2010年底,，新措施約增加投資4萬億元,，粗略估算每年約拉動實際GDP增長2個百分點。并且,，投資一旦到位,，刺激經濟的效果將很快顯現�,？紤]到中國財政的潛力,，這些刺激措施也不會造成過多的國家負擔。財政可能會從現在的略有盈余變?yōu)橐欢ǔ潭鹊某嘧�,，但程度是可控的,。此外，刺激經濟增長的十項措施兼顧了刺激短期經濟增長與結構調整,，以投資帶消費,，以消費促增長，實現民生改善和經濟發(fā)展,，雙贏的方向明確,。
可以說，在這一輪全球經濟周期之后,，中國的實力將有明顯提升,，會明顯縮小與發(fā)達國家的差距。包括中國在內的新興經濟體仍在發(fā)掘新經濟所帶來的增長潛力,，而發(fā)達國家尚未找到新的經濟增長動力,。雖然危機會導致中國經濟增長速度放緩，而發(fā)達國家的情況則要糟糕得多,。
那么,，余下的問題是什么？筆者以為關鍵之處在于,，改善民生和經濟結構調整能否順利實現,，而這取決于中央與地方政府之間的責權分配。就增加投資的積極性而言,，地方政府的積極性比中央政府更高,。這從地方政府出臺房地產新的政策的時機和力度上可見一斑。而一個擔憂在于,，當前的刺激方案有可能在地方上造成更多的擠出效應,。這些擠出效應不是發(fā)生在投資領域本身,，而是在公共投資領域。
如果房地產市場持續(xù)低迷不振,，地方政府的土地財政將受到打壓,，那么地方政府在那些不能直接體現為經濟增長的支出項目上，將更可能削減支出,。按中央投資與地方和社會投資1比3的習慣比例,，未來兩年總共4萬億元中，中央財政出資約為1萬億元,，地方財政出資約為3萬億元,。在當前的支出責任框架下，地方政府在醫(yī)療,、教育、環(huán)保等項目上承擔了主要的責任,。但相對直接投資而言,，地方政府在這些領域的支出缺乏積極性。
如果這一攬子刺激方案最終主要是在投資方面得到落實,，那么此輪宏觀調控將會退化成一次性的經濟刺激措施,。結果，雖然經濟軟著陸仍會實現,，但結構調整和民生改善的效果卻不顯著,。這不是我們所期望的。因為,，只有依賴經濟結構的調整以及收入分配格局的改變,，當前的經濟發(fā)展模式才能得到改變。
具體而言,，當前政府支出權責體系面臨兩個問題：其一,，公平性問題，即政府的財力應該主要由提供公共服務的政府支配,，并且各地居民應該享受大致相同的公共服務,；其二，效率原則,，即公共支出的責任應該合理分配,。目前，在這兩方面存在一定問題,，需要做出調整,。
雖然，中央政府向地方政府下放支出責任的同時,，也讓地方政府支配了大部分的財政資源,，但中國各級政府間支出責任的劃分并不符合國際上的普遍經驗,。并且，這些支出責任主要是由縣鄉(xiāng)政府承擔,，而省市以下的地方財政通常只占到整個地方政府支出的一半以下,，公共財政在還沒有達到滿足居民需要的地方就消耗殆盡，就此而言,，財權和事權在四級地方政府(指省,、市、縣,、鄉(xiāng))之間的匹配是不合理的,。顯然，在現有的格局下,，如果不能讓縣鄉(xiāng)政府支配更多的財政資源,，公共物品供給都無法得到根本改善，而強力免除農村稅費并實行義務教育,，將惡化基層財政境況,。
在刺激經濟的十項措施中，中央財政可以考慮將更多的力量放在民生和結構調整方面,，而將投資項目更多地下放給地方和社會去做,。就解決公共領域支出不足而言，與其將財政資源繼續(xù)下放到縣鄉(xiāng),，不如上收一些基本的公共支出責任,。就一些公民應該普遍享有的基本公共物品而言，具有很高的同質性,，供給存在顯著的規(guī)模經濟特征,。由國家統(tǒng)一制定最低標準，提供最基本的公共物品,，不僅擺正了公共性,，而且也能夠降低成本，減少地區(qū)之間的外溢性,，改進效率,。為此，應該借鑒他國經驗,，對各級地方政府的支出責任做出明確的規(guī)定,，并配以相應的財稅權力；此外的支出責任應該由中央財政承擔,。
當宏觀調控定調為積極的財政政策和適度放松的貨幣政策之后,，當刺激經濟的框架出臺之后，各界的焦點似乎都放在了增加投資上�,？蛇@并不夠,。經驗表明，增加投資并不困難,，困難的是要實現刺激方案的其他方面,，而在這些方面，相關細節(jié)還有待進一步明確,。筆者的上述分析試圖表明,，更加合理地劃分中央和地方政府在刺激經濟中的責任可能是一個重要的突破口，并以此突破簡單刺激經濟增長的慣常政策做法,。 |