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在刺激經(jīng)濟(jì)的十項措施中,，中央財政可以考慮將更多的力量放在民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，而將投資項目更多地下放給地方和社會去做,。就解決公共領(lǐng)域支出不足而言,，與其將財政資源繼續(xù)下放到縣鄉(xiāng),，不如上收一些基本的公共支出責(zé)任
國務(wù)院強(qiáng)力出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子措施,。時至今日,，恐怕已沒有人懷疑這些政策的必要性。在經(jīng)濟(jì)增長迅速回落的同時,，物價水平也急速脫離通脹區(qū)間,。統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月份我國工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲6.6%,，漲幅比上月回落2.5個百分點,；預(yù)計10月份CPI漲幅也將繼續(xù)回落至4.3%左右,。
這些措施以及必要的后續(xù)措施,，將能保證中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)軟著陸。就經(jīng)濟(jì)增長來說,，到2010年底,，新措施約增加投資4萬億元，粗略估算每年約拉動實際GDP增長2個百分點。并且,，投資一旦到位,，刺激經(jīng)濟(jì)的效果將很快顯現(xiàn)�,？紤]到中國財政的潛力,，這些刺激措施也不會造成過多的國家負(fù)擔(dān)。財政可能會從現(xiàn)在的略有盈余變?yōu)橐欢ǔ潭鹊某嘧�,，但程度是可控的,。此外，刺激�?jīng)濟(jì)增長的十項措施兼顧了刺激短期經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以投資帶消費(fèi),，以消費(fèi)促增長，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，雙贏的方向明確,。
可以說，在這一輪全球經(jīng)濟(jì)周期之后,，中國的實力將有明顯提升,，會明顯縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體仍在發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)所帶來的增長潛力,，而發(fā)達(dá)國家尚未找到新的經(jīng)濟(jì)增長動力,。雖然危機(jī)會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，而發(fā)達(dá)國家的情況則要糟糕得多,。
那么,，余下的問題是什么？筆者以為關(guān)鍵之處在于,，改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利實現(xiàn),，而這取決于中央與地方政府之間的責(zé)權(quán)分配。就增加投資的積極性而言,，地方政府的積極性比中央政府更高,。這從地方政府出臺房地產(chǎn)新的政策的時機(jī)和力度上可見一斑。而一個擔(dān)憂在于,，當(dāng)前的刺激方案有可能在地方上造成更多的擠出效應(yīng),。這些擠出效應(yīng)不是發(fā)生在投資領(lǐng)域本身，而是在公共投資領(lǐng)域,。
如果房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷不振,，地方政府的土地財政將受到打壓，那么地方政府在那些不能直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的支出項目上,，將更可能削減支出,。按中央投資與地方和社會投資1比3的習(xí)慣比例,，未來兩年總共4萬億元中，中央財政出資約為1萬億元,，地方財政出資約為3萬億元,。在當(dāng)前的支出責(zé)任框架下，地方政府在醫(yī)療,、教育,、環(huán)保等項目上承擔(dān)了主要的責(zé)任。但相對直接投資而言,，地方政府在這些領(lǐng)域的支出缺乏積極性,。
如果這一攬子刺激方案最終主要是在投資方面得到落實，那么此輪宏觀調(diào)控將會退化成一次性的經(jīng)濟(jì)刺激措施,。結(jié)果,，雖然經(jīng)濟(jì)軟著陸仍會實現(xiàn)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善的效果卻不顯著,。這不是我們所期望的,。因為，只有依賴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及收入分配格局的改變,，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能得到改變,。
具體而言，當(dāng)前政府支出權(quán)責(zé)體系面臨兩個問題：其一,，公平性問題,，即政府的財力應(yīng)該主要由提供公共服務(wù)的政府支配，并且各地居民應(yīng)該享受大致相同的公共服務(wù),；其二,，效率原則，即公共支出的責(zé)任應(yīng)該合理分配,。目前,，在這兩方面存在一定問題，需要做出調(diào)整,。
雖然,，中央政府向地方政府下放支出責(zé)任的同時，也讓地方政府支配了大部分的財政資源,，但中國各級政府間支出責(zé)任的劃分并不符合國際上的普遍經(jīng)驗,。并且，這些支出責(zé)任主要是由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān),，而省市以下的地方財政通常只占到整個地方政府支出的一半以下,，公共財政在還沒有達(dá)到滿足居民需要的地方就消耗殆盡，就此而言,，財權(quán)和事權(quán)在四級地方政府(指省,、市,、縣,、鄉(xiāng))之間的匹配是不合理的,。顯然，在現(xiàn)有的格局下,，如果不能讓縣鄉(xiāng)政府支配更多的財政資源,，公共物品供給都無法得到根本改善，而強(qiáng)力免除農(nóng)村稅費(fèi)并實行義務(wù)教育,，將惡化基層財政境況,。
在刺激經(jīng)濟(jì)的十項措施中，中央財政可以考慮將更多的力量放在民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，而將投資項目更多地下放給地方和社會去做,。就解決公共領(lǐng)域支出不足而言，與其將財政資源繼續(xù)下放到縣鄉(xiāng),，不如上收一些基本的公共支出責(zé)任,。就一些公民應(yīng)該普遍享有的基本公共物品而言，具有很高的同質(zhì)性,，供給存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征,。由國家統(tǒng)一制定最低標(biāo)準(zhǔn)，提供最基本的公共物品,，不僅擺正了公共性,，而且也能夠降低成本，減少地區(qū)之間的外溢性,，改進(jìn)效率,。為此，應(yīng)該借鑒他國經(jīng)驗,，對各級地方政府的支出責(zé)任做出明確的規(guī)定,，并配以相應(yīng)的財稅權(quán)力；此外的支出責(zé)任應(yīng)該由中央財政承擔(dān),。
當(dāng)宏觀調(diào)控定調(diào)為積極的財政政策和適度放松的貨幣政策之后,，當(dāng)刺激經(jīng)濟(jì)的框架出臺之后，各界的焦點似乎都放在了增加投資上,�,？蛇@并不夠。經(jīng)驗表明,，增加投資并不困難,，困難的是要實現(xiàn)刺激方案的其他方面，而在這些方面,，相關(guān)細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步明確,。筆者的上述分析試圖表明,，更加合理地劃分中央和地方政府在刺激經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任可能是一個重要的突破口，并以此突破簡單刺激經(jīng)濟(jì)增長的慣常政策做法,。 |